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閔行區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)閔行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》的通知

閔府發(fā)〔2024〕17號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局，各區(qū)屬公司，有關(guān)單位：

??《關(guān)于推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)閔行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

??閔行區(qū)人民政府

??2024年11月1日

關(guān)于推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)閔行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案

??為進(jìn)一步放大上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，根據(jù)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)首批上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案的通知》（滬自貿(mào)組〔2024〕2號(hào)）要求，結(jié)合閔行實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

??一、總體要求

??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和十二屆市委五次全會(huì)精神，全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，用好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，更好聯(lián)動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)，為推進(jìn)高水平對(duì)外開放作出更大貢獻(xiàn)。

??結(jié)合閔行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃定位，以發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易和高端智能制造為主線，圍繞打造促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的新型國(guó)際貿(mào)易新平臺(tái)和“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”深度融合的高端智能制造新引擎，培育一批高能級(jí)貿(mào)易主體，集聚一批高科技、高效能、高質(zhì)量的未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成一批國(guó)家級(jí)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

??二、實(shí)施范圍

??閔行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)包括虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)（閔行部分）及“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)兩大區(qū)域中的產(chǎn)業(yè)板塊，總面積約46平方公里。

??三、重點(diǎn)任務(wù)

??1.提升虹橋商務(wù)區(qū)保稅物流中心（B型）能級(jí)。推進(jìn)落地保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、跨關(guān)區(qū)保稅展示交易等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持虹橋商務(wù)區(qū)保稅物流中心（B型）與綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（牽頭單位：莘莊海關(guān)、龍吳海關(guān)；配合單位：區(qū)商務(wù)委、臨港浦江國(guó)際科技城、南虹橋集團(tuán)）

??2.拓展公用型保稅倉(cāng)庫(kù)功能。支持依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口商品可以在同一區(qū)域（中心）內(nèi)的企業(yè)間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口商品和進(jìn)境保稅貨物在滿足監(jiān)管條件下可以進(jìn)行互轉(zhuǎn)。支持特定商品延長(zhǎng)保稅倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)期限。（牽頭單位：莘莊海關(guān)；配合單位：區(qū)商務(wù)委、龍吳海關(guān)、莘莊工業(yè)區(qū)）

??3.支持企業(yè)申請(qǐng)AEO認(rèn)證。依托閔行區(qū)AEO認(rèn)證指導(dǎo)中心，支持更多符合條件的區(qū)域內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)成為海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)委；配合單位：莘莊海關(guān)、龍吳海關(guān)）

??4.開展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。支持區(qū)域內(nèi)更多企業(yè)納入“離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)企業(yè)名單”，對(duì)接“跨境通”“離岸通”平臺(tái)開展業(yè)務(wù)。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)委）

??5.探索醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新。支持新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)與市級(jí)公立醫(yī)院深化合作，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備、醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心）

??6.支持科研儀器設(shè)備共享。探索建立“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)和張江科學(xué)城科研儀器設(shè)備共享清單。（牽頭單位：區(qū)科委；配合單位：大零號(hào)灣集團(tuán)）

??7.促進(jìn)高端裝備領(lǐng)域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。在航空航天、船舶動(dòng)力等高端裝備領(lǐng)域，試點(diǎn)“閔行總部研發(fā)+臨港產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)驗(yàn)證”跨區(qū)域合作模式。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)委；配合單位：區(qū)發(fā)展改革委）

??8.促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。探索與臨港新片區(qū)聯(lián)動(dòng)開展eVTOL適航取證、適飛交付、整機(jī)和零部件出口、飛行員培訓(xùn)等工作。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)委；配合單位：大零號(hào)灣集團(tuán)）

??9.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠焖賹彶椤ＶС峙c中國(guó)（浦東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)高端裝備、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠焖賹彶椤＃款^單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：區(qū)科委）

??10.試點(diǎn)縮短藥品臨床試驗(yàn)審批時(shí)限。支持在區(qū)域內(nèi)建設(shè)閔行區(qū)藥品審評(píng)核查服務(wù)中心。爭(zhēng)取試點(diǎn)實(shí)施“藥品補(bǔ)充申請(qǐng)審評(píng)時(shí)限從200日壓縮至60日、藥品臨床試驗(yàn)審批時(shí)限從60日壓縮至30日”等國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)科委）

??11.完善境外投資項(xiàng)目綜合服務(wù)。支持依托本市現(xiàn)有的市區(qū)聯(lián)動(dòng)綜合服務(wù)機(jī)制，建立境外投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的境外投資政策輔導(dǎo)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：區(qū)商務(wù)委）

??12.深化商事登記制度改革。在區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)推廣企業(yè)住所集中登記地制度改革。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

??13.擴(kuò)大跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)。針對(duì)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)單筆等值5萬美元以上的服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目外匯支出，允許事后核驗(yàn)《服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對(duì)外支付稅務(wù)備案表》。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局）

??14.深化跨境資金池試點(diǎn)。支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)開設(shè)與其發(fā)展需要相適應(yīng)的跨境資金池，集中運(yùn)營(yíng)管理境內(nèi)外本外幣資金。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局）

??15.拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道。支持在區(qū)域內(nèi)推廣科創(chuàng)企業(yè)票據(jù)融資新模式，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式創(chuàng)新。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：區(qū)科委、大零號(hào)灣集團(tuán)）

??16.深化混合用地探索。在區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)實(shí)行混合用地、綜合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，打造科研、辦公、成果應(yīng)用展示等模式混合利用的代表性項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)鏈“上樓”的實(shí)踐案例。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委；配合單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

??17.定向優(yōu)化應(yīng)屆高校畢業(yè)生落戶政策。賦予閔行區(qū)引進(jìn)非上海生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生落戶重點(diǎn)扶持用人單位推薦權(quán)，用于推薦區(qū)域內(nèi)新型國(guó)際貿(mào)易和高端智能制造領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)。（牽頭單位：區(qū)教育局）

??18.提升外籍人才出入境和來華工作便利化水平。支持為赴區(qū)域內(nèi)開展交流、訪問、商貿(mào)等活動(dòng)的外籍人才簽證提供便利化服務(wù)。支持區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)的外籍科技人才申請(qǐng)最長(zhǎng)五年的工作類居留許可。（牽頭單位：區(qū)公安分局；配合單位：區(qū)人才局）

??19.試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。配合研究制定人力資源服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境場(chǎng)景化指導(dǎo)文件。（牽頭單位：區(qū)人力資源社會(huì)保障局；配合單位：區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)數(shù)據(jù)局）

??四、保障措施

??（一）建立工作專班

??為更好發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)閔行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的政策和功能優(yōu)勢(shì)，建立閔行區(qū)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工作專班，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)閔行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。工作專班由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任專班組長(zhǎng)，各分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府相關(guān)職能部門、園區(qū)管委會(huì)等作為專班成員，專班辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委。與虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)形成推進(jìn)合力，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，圍繞提升虹橋商務(wù)區(qū)保稅物流中心能級(jí)等重點(diǎn)政策突破和應(yīng)用，加快推動(dòng)政策落地。

??（二）強(qiáng)化督查考核

??將上海自貿(mào)區(qū)閔行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)納入?yún)^(qū)重點(diǎn)工作考核體系，建立督查考核機(jī)制，定期上報(bào)建設(shè)推進(jìn)進(jìn)展。各相關(guān)單位要切實(shí)承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工。建立階段性評(píng)估總結(jié)機(jī)制，開展評(píng)估評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，不斷推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。

??（三）加強(qiáng)政策宣貫

??按照市發(fā)展改革委工作部署，區(qū)發(fā)展改革委牽頭做好政策的宣貫工作。各相關(guān)責(zé)任單位要認(rèn)真做好本領(lǐng)域政策的宣傳解讀。要強(qiáng)化與主流媒體戰(zhàn)略合作，開展“線上+線下”立體宣傳，展現(xiàn)閔行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的新舉措、新進(jìn)展、新成效。

??附件：《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)閔行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案》重點(diǎn)任務(wù)分工

??附件

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)閔行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案重點(diǎn)任務(wù)分工

上海閔行區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555