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關(guān)于印發(fā)《張江高新區(qū)普陀園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2025-2026年）》的通知

普府辦〔2025〕8號

區(qū)政府各相關(guān)委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位：

??《張江高新區(qū)普陀園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案(2025-2026年)》已經(jīng)2025年3月6日第78次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

??上海市普陀區(qū)人民政府辦公室

??2025年3月25日

張江高新區(qū)普陀園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案(2025-2026年)

??為貫徹落實上海市人民政府《關(guān)于推進張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的若干意見》文件要求，根據(jù)《張江高新區(qū)加快世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)行動方案(2023-2025年)》，將張江高新區(qū)普陀園(以下簡稱“普陀園”)打造成為上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)核心功能重要承載區(qū)，為張江高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)提供重要支撐，制定本行動方案。

??一、主要目標(biāo)

??到2026年，普陀園深化創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)建設(shè)要求，加快建設(shè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地，在全市創(chuàng)新發(fā)展格局中勇立潮頭，更好服務(wù)上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)。充分發(fā)揮中心城區(qū)創(chuàng)新資源優(yōu)勢，研發(fā)經(jīng)費支出占營收的比重達到4%，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達700億元。普陀園軟件和信息服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營收占比超20%，網(wǎng)絡(luò)安全和生物醫(yī)藥服務(wù)兩大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，建成1家高質(zhì)量(含培育)孵化器，“一帶一心一城”空間布局更加優(yōu)化，園區(qū)運營專業(yè)化、國際化水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套和全鏈條科技服務(wù)更加完善，各類人才持續(xù)匯聚，科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等高效賦能，科技成果轉(zhuǎn)化載體加快建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加活躍，科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用進一步顯現(xiàn)。

??——體制機制進一步完善。建立區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成跨層級、跨部門、跨地區(qū)的組織管理架構(gòu)，打造更具競爭力的園區(qū)運營機構(gòu)，補齊園區(qū)公共服務(wù)短板，建設(shè)市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。

??——創(chuàng)新策源進一步強化。發(fā)揮中以(上海)創(chuàng)新園、上海清華國際創(chuàng)新中心、武寧創(chuàng)新共同體、海納小鎮(zhèn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)創(chuàng)新策源能力，重要科研平臺、高校、院所的科創(chuàng)引領(lǐng)帶動作用顯現(xiàn)，重點領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)取得進展。到2026年，PCT專利申請量超70件。

??——產(chǎn)業(yè)特色進一步顯現(xiàn)。立足普陀區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造軟件和信息服務(wù)業(yè)成為普陀園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥服務(wù)兩大特色產(chǎn)業(yè)能級、競爭力與顯示度顯著提升。到2026年，累計培育10家科技龍頭企業(yè)、100家“小巨人”企業(yè)、1000家高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，形成“十百千”科創(chuàng)企業(yè)集群。

??——創(chuàng)新生態(tài)進一步優(yōu)化。具備完善的知識產(chǎn)權(quán)保護、投融資、技術(shù)交易、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)能力。“一帶一心一城”園區(qū)空間布局進一步優(yōu)化，創(chuàng)新要素高效流動，國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才匯聚，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模達到1.9萬人。

??二、七大重點任務(wù)

??(一)管理體制機制改革

??1.構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

??建立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)人才局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國資委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)投促辦、相關(guān)街道鎮(zhèn)、五大投促中心等共同組建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。做實“1+5”管理機制，在區(qū)科委設(shè)立張江普陀園辦公室，負(fù)責(zé)牽頭開展普陀園的規(guī)劃、監(jiān)督、評估、協(xié)調(diào)工作，形成對普陀園五大子園的綜合評價指標(biāo)體系。五大重點地區(qū)作為普陀園五大子園，分別在五大投促中心設(shè)立子園管理辦公室，承擔(dān)子園數(shù)據(jù)統(tǒng)計、項目申報、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)服務(wù)等管理職責(zé)。

??2.做強運營管理機構(gòu)

??區(qū)科委會同上海普陀眾創(chuàng)服務(wù)中心，組建專業(yè)化、市場化、智能化的園區(qū)運營管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)實施區(qū)級科創(chuàng)載體績效評價。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，為普陀眾創(chuàng)聯(lián)盟成員單位及普陀園其它載體提供公共服務(wù)，搭建專業(yè)服務(wù)平臺，切實提升普陀園整體的創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)服務(wù)、招商服務(wù)、投融資等服務(wù)能級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對區(qū)屬國資園區(qū)、集體資產(chǎn)園區(qū)、國家大學(xué)科技園、民營科技園形成分類引導(dǎo)服務(wù)體系。優(yōu)化校地合作工作推進機制，推進華東師范大學(xué)國家大學(xué)科技園、同濟大學(xué)科技園普陀園等國家大學(xué)科技園優(yōu)化園區(qū)管理運行機制，加速科技成果就地孵化轉(zhuǎn)化。

??(二)科創(chuàng)策源基地升級

??有效整合中以(上海)創(chuàng)新園、上海清華國際創(chuàng)新中心、武寧創(chuàng)新共同體、海納小鎮(zhèn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)科創(chuàng)資源，提升普陀園重點科創(chuàng)平臺及大院大所的創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。更好發(fā)揮中以(上海)創(chuàng)新園國際交流合作平臺功能，在中以合作創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，積極拓展與德國、新加坡等國際創(chuàng)新合作渠道，引進國際孵化器，加速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。進一步統(tǒng)籌校地資源，加快建設(shè)上海清華國際創(chuàng)新中心成為國際一流水平的新型創(chuàng)新載體，支持加快集成電路研究平臺建設(shè)，引進清華大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科資源新打造1-2個重點科研平臺。深入發(fā)揮武寧創(chuàng)新共同體內(nèi)華東師大、華東電力設(shè)計研究院、上海電器科學(xué)研究所(集團)、上海化工研究院等高校、大院大所集聚，和地處沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶起點的優(yōu)勢，主動對接長三角區(qū)域高校、科研機構(gòu)和企業(yè)，開展跨區(qū)域聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。依托海納工程院，開放更多數(shù)字應(yīng)用場景，加快推進數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新，打造海納小鎮(zhèn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

??(三)產(chǎn)業(yè)集群能級躍升

??1.重點發(fā)展軟件和信息服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

??做大做強軟件和信息服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托拉扎斯、電科智能、施耐德工控等行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域頭部企業(yè)，推動軟件和信息服務(wù)與人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合發(fā)展，建設(shè)一批典型應(yīng)用場景。依托天地軟件園、華東師范大學(xué)國家大學(xué)科技園、上海市數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園等載體，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字廣告等產(chǎn)業(yè)集群。推動建設(shè)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)孵化器，高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格打造“創(chuàng)新里”科創(chuàng)空間等標(biāo)桿孵化器，強化“硬科技”孵化服務(wù)能力、資源集聚能力和創(chuàng)新輻射帶動能力，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，加速產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。依托收錢吧、奇富科技、勵未信息等企業(yè)，拓展大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在金融場景的應(yīng)用，推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。擴大普熙金融廣場品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，形成多元、開放、共贏、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

??2.打造網(wǎng)絡(luò)安全特色產(chǎn)業(yè)

??緊抓市區(qū)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)安全賽道承載區(qū)，依托上海市網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，不斷完善工作機制和政策支持，打造在長三角區(qū)域乃至全國具有一定引領(lǐng)性和顯示度的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集群。依托三六零數(shù)智安全、上海控安、上海安博通等龍頭企業(yè)，加速在數(shù)據(jù)安全、工業(yè)安全等細(xì)分賽道孵化一批“獨角獸”“隱形冠軍”企業(yè)。積極打造“網(wǎng)安智谷”網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)孵化器，梳理發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)能力圖譜，做強網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新聯(lián)合體。加速大數(shù)據(jù)協(xié)同安全技術(shù)國家工程實驗室、國家可信嵌入式軟件工程技術(shù)研究中心兩個國家級實驗室，和華東師大國家安全與應(yīng)急管理研究院等科研機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。每年度舉辦網(wǎng)絡(luò)安全主題攻防大賽等品牌活動，聯(lián)動并引進網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)協(xié)會組織，打造有能力支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)體系。

??3.打造生物醫(yī)藥服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)

??重點支持環(huán)同濟大學(xué)醫(yī)學(xué)院生命健康總部基地建設(shè)，加快培育生物醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，全力推進高端醫(yī)療器械細(xì)分賽道的高質(zhì)量發(fā)展。依托上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)品注冊指導(dǎo)服務(wù)工作站、同濟醫(yī)學(xué)院六大功能平臺，用好同濟科技園科技成果轉(zhuǎn)化扶持資金，推動高校的實驗室資源、大型科研設(shè)備向社會開放共享。強化專項政策扶持和產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)，依托桃浦國際健康創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、天地科技園、未來島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園及新金環(huán)廣場“生物醫(yī)藥港”等載體，打造以醫(yī)療器械為核心的產(chǎn)業(yè)集群。

??4.培育智能機器人未來產(chǎn)業(yè)

??依托上海機器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，積極引入中國機器人行業(yè)協(xié)會，實施產(chǎn)業(yè)鏈集聚、平臺提升、載體建設(shè)、配套服務(wù)四項工程。到2026年，引進和培育1-2家龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。開展智能機器人產(chǎn)業(yè)鏈圖譜研究，建立產(chǎn)業(yè)招商清單，推動以服務(wù)機器人為主體的整機及零部件企業(yè)集聚發(fā)展。依托國家機器人檢測與評定中心(總部)，建設(shè)具身智能大規(guī)模訓(xùn)練數(shù)據(jù)集平臺，為智能機器人構(gòu)建完善的公共平臺服務(wù)功能。聯(lián)動國內(nèi)外創(chuàng)新資源、支持頭部企業(yè)建立機器人共享制造平臺，加快機器人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。籌建產(chǎn)業(yè)基金、組織生態(tài)活動等配套服務(wù)，形成專業(yè)有力的機器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)體系。

??(四)科技企業(yè)梯度培育

??圍繞主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，分析產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立梯度培育重點企業(yè)名單。重點培育上電科、聞泰科技等頭部企業(yè)，以打造世界一流企業(yè)為目標(biāo)，精準(zhǔn)定制政策“服務(wù)包”。加強扶持政策、項目、資金向具有高成長性的腰部企業(yè)傾斜，支持華元創(chuàng)信、開赟數(shù)字等細(xì)分賽道小巨人、專精特新企業(yè)發(fā)展壯大，做好企業(yè)發(fā)展全程合伙人。依托五大子園建立“種子選手”發(fā)現(xiàn)機制，圍繞產(chǎn)業(yè)加速培育中小科技企業(yè)，完善“科技型小微企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-科技小巨人企業(yè)(專精特新小巨人企業(yè))-科技領(lǐng)軍企業(yè)-科創(chuàng)板上市企業(yè)”的科技企業(yè)梯度培育政策體系。

??(五)園區(qū)空間效能優(yōu)化

??建立園區(qū)空間動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)年度績效考核評價結(jié)果，對不合格的載體實行“一次通報、兩次淘汰”，對尚不屬于張江普陀園范圍的載體，績效評價合格后可納入普陀園范圍。依托五大子園，引導(dǎo)載體圍繞產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)，逐步形成集中連片的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造“一帶一心一城”空間布局，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化運營。一帶，即蘇河水岸經(jīng)濟發(fā)展帶，依托360華東大安全總部、波克城市互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用中心等項目建設(shè)，持續(xù)完善濱水公共空間基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，集聚發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè);一心，即真如城市副中心，加快推進天地軟件園、海納小鎮(zhèn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、京東上海中心、“創(chuàng)新里”科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)空間等建設(shè)，集聚發(fā)展軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè);一城，即桃浦智創(chuàng)城，加快推進新金環(huán)廣場、智創(chuàng)TOP等項目建設(shè)，集聚發(fā)展生物醫(yī)藥服務(wù)業(yè)。

??(六)平臺專業(yè)服務(wù)賦能

??依托上海機器人研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，提供機器人行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一站式服務(wù)，搭建研發(fā)與轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)、檢測認(rèn)證四大公共技術(shù)服務(wù)平臺，牽頭建設(shè)中國機器人CR認(rèn)證體系，推進行業(yè)質(zhì)量提升。依托上海工業(yè)控制系統(tǒng)安全創(chuàng)新功能型平臺，進一步提升平臺在功能安全和信息安全方面的公共服務(wù)能力，推進一系列“卡脖子”工具鏈的技術(shù)突破。依托華東師大、同濟大學(xué)醫(yī)學(xué)院、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)等，建設(shè)一批垂類概念驗證中心，提供科技成果評估、技術(shù)可行性分析、工程樣機生產(chǎn)、小批量試制、商業(yè)評價等概念驗證服務(wù)，從源頭上提高成果轉(zhuǎn)化成功率、增值轉(zhuǎn)化項目潛力。依托上海機器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等機構(gòu)，力爭打造1家市級高質(zhì)量(含培育)孵化器，具備超前孵化服務(wù)能力、資源集聚能力、創(chuàng)新輻射帶動能力，吸引一批未來潛力企業(yè)“種子選手”落地。

??(七)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化

??依托上海知識產(chǎn)權(quán)保護中心普陀分中心，協(xié)助審核和發(fā)展普陀區(qū)專利預(yù)審備案單位，為備案單位提供專利快速預(yù)審指導(dǎo)咨詢，協(xié)助上海保護中心開展專利快速預(yù)審工作。依托知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，提供侵權(quán)咨詢、展會維權(quán)、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)等維權(quán)援助工作。依托上海交易集團，提供各類產(chǎn)權(quán)、公共資源、數(shù)據(jù)資源、碳排放等交易服務(wù)平臺。發(fā)揮“普陀區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金”等產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，促進“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”高水平循環(huán)。依托上海市科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)中心(普陀)、上海普惠金融顧問普陀服務(wù)樞紐等機構(gòu)，為園區(qū)科技企業(yè)提供更多融資便利，打造特色小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投孵平臺，提供“金融+孵化+產(chǎn)業(yè)”陪伴式服務(wù)。與長三角國家創(chuàng)新中心等機構(gòu)合作，通過“撥投結(jié)合”等新模式，助力科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。打造“海聚英才”路演大廳，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對高層次人才創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資助、辦公用房補貼和安居補貼。配備人才服務(wù)專員，為人才創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”全程幫辦，提供項目申報、醫(yī)療保障、子女教育指導(dǎo)等人才服務(wù)以及個性化配套保障。推進上海市機器人產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地、網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)基地建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。與國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心等機構(gòu)合作培訓(xùn)技術(shù)經(jīng)理人。

??三、保障措施

??(一)強化組織落實

??堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮黨委“把方向、管大局、促落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強區(qū)委、區(qū)政府對園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立園區(qū)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機制和常態(tài)化政企對接機制，定期召開由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的張江普陀園工作專題會議。加強跨部門、跨層級的協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確工作責(zé)任，做實園區(qū)管理服務(wù)職能，共同推進各項工作落實到位。

??(二)完善評估考核

??建立園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價與獎勵、淘汰工作機制，將評價結(jié)果作為園區(qū)管理的重要參考依據(jù)之一。根據(jù)行動方案的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化考核評估辦法，定期開展年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)，健全反饋調(diào)整機制，及時優(yōu)化調(diào)整考核評估工作。

??(三)健全統(tǒng)計分析

??健全園區(qū)發(fā)展統(tǒng)計分析工作制度，區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)規(guī)資局等部門加強工作信息共享，共同推進園區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555