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上海市人民政府辦公廳關于印發《發揮城市功能優勢 做強律師事務所品牌 加快推動上海國際法律服務中心建設的若干措施》的通知

滬府辦規〔2023〕32號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

??《發揮城市功能優勢 做強律師事務所品牌 加快推動上海國際法律服務中心建設的若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

??上海市人民政府辦公廳

??2023年12月29日

發揮城市功能優勢 做強律師事務所品牌 加快推動上海國際法律服務中心建設的若干措施

??為深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，圍繞服務建設“五個中心”、強化“四大功能”，進一步做強律師事務所品牌，提升專業法律服務能級，加快推動上海國際法律服務中心建設，結合本市實際，制定如下措施。

??一、發展目標

??力爭用3到5年時間，引育一批品牌知名度高、專業服務能力強的品牌綜合型律師事務所和品牌專精型律師事務所，形成上海律師事務所品牌方陣，構筑國內領先、國際一流的律師人才高地，構建頭部引領、行業爭先、整體提升的現代律師業高質量發展格局。

??——聚焦城市功能，引導律師事務所聚焦服務強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶四大功能，將商事、知識產權和涉外律師事務作為重點發展方向，深度嵌入對接各類資源要素流動、組合、分配、管理全鏈條全過程的法律服務需求，打造立足上海、服務全國、輻射全球的法律服務資源配置高地。

??——強化頭部引領，打造一批綜合能力和專業水平受到行業和市場廣泛認可，在人數規模、業務收入、人均收入水平、設立分所和境外分支機構數量等方面走在前列，具有全國領軍示范作用的品牌綜合型律師事務所。

??——做優專精品質，打造一批細分領域核心業務能力特色明顯，在人數規模、核心業務占比、業內聲譽、人均收入水平等方面表現突出，具有全國競爭優勢的品牌專精型律師事務所。

??——構筑人才高地，發揮高水平律師事務所關鍵載體作用，努力建設一支政治立場堅定、職業水準一流、專業水平卓越的高素質上海律師隊伍，在全國范圍內具有領軍作用的律師人才達到300名，涉外律師人才達到5000名，建立梯度合理的領軍人才庫和后備人才庫。

??——促進規范發展，推動全市律師事務所聚力內涵式發展，健全內部管理，提高服務水平，增強創新動能，打造一批管理規范化、服務差異化、業務創新化的中小型律師事務所。

??二、主要措施

??（一）發揮城市功能優勢，提升上海律師服務國際競爭力

??1.加快國際商事法律服務能力提升。引導律師事務所、律師順應“環境、社會與治理（ESG）”等國際商事法律服務新趨勢，加快探索商事法律服務內涵和方式創新。開展商事法律服務創新案例評選，打造一批商事法律服務創新示范律師事務所（業務團隊）。圍繞“環境、社會與治理（ESG）”評估報告、政策咨詢、跨境法律風險評估、國際貿易談判、國際商事合同和多國別法律文件起草、國際商事爭議解決等企業國際化、多元化法律服務需求，鼓勵律師事務所提升綜合性國際商事法律服務能力，為境外企業“引進來”、國內企業“走出去”提供全方位法律服務保障。（責任單位：市司法局、市商務委、市律師協會）

??2.深化商事法律服務國際合作。鼓勵律師事務所、律師參與和服務進博會、服貿會等國際展會，參加國際商會（ICC）等知名國際商業貿易組織及其相關國際會議和活動。依托滬新理事會、滬港合作會議等機制，在國際商事爭議解決和國際商事法律服務人才培養等方面，深化律師事務所與新加坡、香港等地法律服務機構的合作。（責任單位：市司法局、市政府外辦、市商務委）

??3.加強海外知識產權法律保護服務。支持律師事務所、律師參與共建“一帶一路”國家知識產權法律保護的交流合作，參與世界知識產權組織（WIPO）仲裁與調解上海中心的活動。鼓勵律師參與本市承辦的國際知識產權研討培訓活動和本市實施的涉外知識產權實習輪訓項目。加強市律師協會與國家海外知識產權糾紛應對指導中心上海兩個分中心的合作，強化海外知識產權保護的律企聯動。（責任單位：市知識產權局、市商務委、市司法局、市律師協會）

??4.完善律師事務所境外布局。支持律師事務所通過并購、聯營、品牌輸出等方式，在我國對外投資合作較多的國家和地區設立分支機構或服務網絡，按照規定給予補貼。在“一帶一路”沿線和東南亞國家（地區）設立法律服務中心，為律師事務所了解和開拓當地法律服務市場提供便利。繪制律師事務所海外服務網點地圖，建立與“走出去”企業的常態化對接機制，支持開展事前事中事后全流程業務合作。(責任單位：市司法局、市商務委、市律師協會、市貿促會)

??5.促進律師行業對外交流。支持市律師協會與境外法律服務行業協會、國際組織等開展交流合作，通過簽署合作備忘錄、開展資格互認等方式，增強國際交往能力，為上海律師參與跨境法律服務提供更多平臺和機遇。探索完善律師辦理出入境商務簽注便利機制，為律師赴境外開展業務、參加國際交流提供必要便利。(責任單位：市司法局、市政府外辦、市商務委、市公安局)

??6.整合涉外法律服務資源。打造涉外法律服務資源集聚平臺，匯集發布涉外法律服務機構名錄、國際法律服務市場動態和風險防范提示，搭建企業與涉外法律服務機構交流渠道，推動涉外律師事務所、外國律師事務所駐上海代表處、中外律師事務所聯營辦公室、仲裁機構、商事調解機構、域外法律查明機構等多元主體聚合式、融合式發展。建立涉外法律服務“綠色通道”機制，為我國企業應對重大突發國際糾紛，提供律師、仲裁等專家團隊支持。(責任單位：市司法局、市律師協會、市商務委)

??（二）實施引強育優行動，增強上海律師事務所品牌影響力

??1.加強綜合型律師事務所品牌建設。支持品牌綜合型律師事務所通過開拓境內外市場、引進頂尖律師人才、提升綜合服務能力持續發展壯大，增強國內國際輻射力。符合條件的品牌綜合型律師事務所，可參照本市關于總部經濟的有關規定，享受相關資助、獎勵和政策便利。各區加大力度發掘和培養品牌綜合型律師事務所，對具有發展潛力的律師事務所，按照規定給予開辦落戶獎勵、辦公用房補貼、人才引進培育支持等扶持；對積極引進優秀律師團隊、拓展綜合法律服務領域和能力，升級成為品牌綜合型律師事務所的，可按照有關規定給予一次性獎勵補貼。（責任單位：市司法局、市商務委、市財政局、各區）

??2.支持專精型律師事務所做優做強。在公司商事、海商海事、合同爭議解決、新領域新業態知識產權保護、國際貿易、跨境投融資等商事、知識產權、涉外細分領域，打造和培育一批品牌專精型律師事務所。符合條件的品牌專精型律師事務所，可參照本市關于“專精特新”企業的有關規定，給予相關政策扶持。各區可對專精特色明顯、成長性強的律師事務所進行重點培養，按照相關標準給予獎勵和資助。（責任單位：市司法局、市經濟信息化委、市財政局、各區）

??3.推動中小型律師事務所健康發展。實施“平臺助力”行動，為中小型律師事務所提供律師培訓、案件管理、業務合規建設、利益沖突審查等方面的法律科技產品和服務，提高規范化建設水平。對屬于增值稅小規模納稅人的中小型律師事務所，在規定期限內，對適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅。符合條件的中小型律師事務所可參照本市關于中小微企業的有關規定，享受其他相關紓困扶持政策。（責任單位：市司法局、市律師協會、市經濟信息化委、市發展改革委、市國資委、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市地方金融監管局）

??4.吸引優質律師事務所來滬興業。鼓勵國內優質律師事務所在本市設立總所或總所的運營管理中心。支持本市律師事務所與外省市優質律師事務所在本市通過吸收或新設合并，實現優勢互補、強強聯合。對吸引工作有突出貢獻的，可按照相關辦法給予獎勵。（責任單位：市司法局、市財政局、各區）

??5.強化律師行業黨建引領。加強黨對律師工作的全面領導，以高質量黨建引領律師行業高質量發展、打造高品質品牌，團結引領廣大律師充分發揮職業優勢服務中國式現代化建設。深化黨建帶隊建作用，引導廣大律師自覺踐行法治為民宗旨，恪守職業道德和執業紀律，依法依規誠信執業，維護社會公平正義。（責任單位：市司法局、市律師協會）

??（三）強化政策制度供給，集聚全球高端法律人才

??1.完善引育配套政策。鼓勵律師事務所加強高端人才和緊缺人才引進和培養，將符合條件的律師事務所推薦納入本市重點支持本土專業服務機構和人才引進重點機構，享受人才培育、出入境、居留落戶等方面政策支持。符合條件的品牌綜合型律師事務所的高端人才和緊缺人才可按照規定享受個人所得稅優惠政策。鼓勵本市仲裁機構依法選聘本市優秀律師擔任仲裁員。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市司法局、市商務委、各區、各仲裁機構）

??2.建立特別合伙人管理制度。制定《上海市律師事務所特別合伙人管理規定》，明確注冊會計師、注冊稅務師、注冊造價工程師、專利代理人和黨建、人力資源管理、信息技術等專業人才成為律師事務所特別合伙人的具體辦法。（責任單位：市司法局）

??3.完善海外人才引進政策。探索試行特許執業律師成為律師事務所合伙人不受執業三年限制，吸引高端海外律師人才來滬執業。支持本市律師事務所從全球知名法學院校招募優秀法律人才。按照規定給予引進優秀海外人才的律師事務所支持或獎勵；加強對優秀海外人才的安居、教育、醫療等綜合配套服務。（責任單位：市人力資源社會保障局、市司法局、市律師協會、各區）

??4.完善律師履行社會責任的渠道和激勵機制。支持律師行業集聚培育精通國際公法范疇法律事務的高端、急需、緊缺涉外律師人才，創新拓展有效服務國家需求、發揮專業作用的機制和做法。鼓勵律師廣泛開展公益法律服務，按照有關會計處理規定規范會計核算，如實將律師參與公益法律服務、職業與專業培訓、涉外法治建設等執業成本計入相應會計科目，規范申報成本抵扣。（責任單位：市司法局、市律師協會、市財政局、市稅務局、各區）

??5.加強律師人才庫建設。以商事、知識產權、涉外等領域為重點建設律師人才庫，形成領軍人才、骨干人才、優秀青年人才梯隊，加強人才培養、使用、激勵全周期服務管理。將符合條件的知識產權律師人才納入本市知識產權司法保護專業人才庫、海外知識產權糾紛應對指導專家庫。（責任單位：市司法局、市律師協會、市人力資源社會保障局、市知識產權局）

??（四）優化創新律師事務所治理，激發上海律師行業發展新動能

??1.引入公司制模式賦能管理。鼓勵律師事務所借鑒現代企業制度和公司治理模式完善內部治理結構，對人事、財務、業務、服務標準等實行一體化管理。鼓勵律師事務所設立執業風險基金和事業發展基金，品牌綜合型、專精型律師事務所事業發展基金計提比例原則上不低于當年利潤的5%。推進實施律師事務所管理戰略思維培訓項目，培養律師事務所經營管理人才。（責任單位：市司法局、市律師協會）

??2.加快法律科技產品應用研發。鼓勵律師事務所建設數字化管理平臺，加強法律科技產品在高頻場景的應用。對投入自主研發或與其他法律服務機構、法律科技企業等合作研發人工智能法律垂類大模型相關項目，并開展實質性研發活動的律師事務所，由相關區給予一定比例補助支持。律師事務所和律師參與法律科技產品研發的，可比照參與公益法律服務相關政策，給予鼓勵支持。發揮市律師協會資源整合作用，購買通用型或定制法律科技產品供各律師事務所使用。（責任單位：市司法局、市律師協會、市經濟信息化委、各區）

??3.優化律師事務所跨區域遷移服務。鼓勵律師事務所通過開設同城分所、跨區合并、協議合作等方式，實現“小升規、規轉強”。進一步優化律師事務所遷移流程，推動出臺長三角地區律師事務所跨省市遷移的便利化措施。（責任單位：市司法局、市律師協會）

??4.推動產業鏈與律師行業融合發展。各相關部門和單位、各區在聚焦三大先導產業打造世界級產業集群，以六大重點產業為主推動智能化、綠色化、融合化發展的過程中，推進產業鏈與法律服務同步研究、同步部署、同步發展，推動律師服務產業鏈由碎片化單一服務向模塊化系統服務轉變。各區結合地區經濟實際，推動律師服務融入現代產業體系，從需求側帶動律師行業高質量發展。（責任單位：市發展改革委、市國資委、市經濟信息化委、市工商聯、市商務委、市司法局、各區）

??5.打造法律服務集群優勢。各區結合地方經濟和產業特色，圍繞“專業+行業”搭建信息集聚池，依托臨港新片區、虹橋國際中央商務區、陸家嘴金融貿易區、西岸數智谷、南京西路—蘇河灣高端服務集聚帶、北外灘浦江金三角、外灘金融集聚帶等出臺相關支持政策，推動建設“國際法律服務中心核心承載區”“虹橋中央法務區”等各具特色的法律服務集聚區。（責任單位：各區、臨港新片區管委會、虹橋國際中央商務區管委會）

??三、組織保障

??（一）加強組織推動。司法行政部門履行行業主管部門職責，引導推動全市律師行業增強高質量發展共識和合力。加強跨部門溝通協作，細化相關工作指引，確保綜合型、專精型、中小型律師事務所相應的政策扶持落地落實。（責任單位：市司法局、各相關單位、各區）

??（二）強化責任落實。各責任單位結合自身職能，積極搭建平臺，加強律師事務所與政府部門、企業間的信息交流和聯系溝通，促進律師服務供給與市場需求精準高效對接。市司法行政部門會同市律師協會加強對律師行業高質量發展的動態評估，及時協調優化相關工作舉措。各區促進律師行業高質量發展扶持政策的實施情況，納入法治上海建設考核。（責任單位：市司法局、市律師協會、各相關單位、各區）

??（三）做好宣傳激勵。多渠道開展律師事務所和律師先進事跡、典型案例的宣傳，提升上海律師行業美譽度。對促進本市律師行業高質量發展工作有力、成效顯著、貢獻突出的律師事務所和律師，給予榮譽激勵和表彰。（責任單位：市司法局、市律師協會、各區）

??本措施自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。

上海各區產業政策公益咨詢電話：021-64398555