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上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市加快合成生物創新策源 打造高端生物制造產業集群行動方案（2023-2025年）》的通知

滬府辦發〔2023〕18號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

??經市政府同意，現將《上海市加快合成生物創新策源打造高端生物制造產業集群行動方案（2023—2025年）》印發給你們，請認真按照執行。

??上海市人民政府辦公廳

??2023年9月25日

上海市加快合成生物創新策源 打造高端生物制造產業集群行動方案（2023—2025年）

??為充分發揮本市合成生物領域頂尖人才集聚、科研底蘊深厚、產業基礎扎實、供應鏈配套齊全等發展優勢，加快推進上海合成生物技術創新與產業化應用，全力打造高端生物制造產業集群，根據《上海市建設具有全球影響力的科技創新中心“十四五”規劃》《上海市戰略性新興產業和先導產業發展“十四五”規劃》等，制定本行動方案。

??一、總體目標

??搶抓全球生物經濟變革新浪潮，以落實國家重大戰略任務為牽引，把合成生物技術作為上海高端制造業發展的重要引擎，在服務國家參與全球生物經濟產業合作與競爭中發揮骨干引領作用。

??到2025年，涌現若干項具有國際影響力的合成生物領域科研成果、一批領先企業和高端人才，構建基礎研發領先、創新轉化活躍、產業主體蓬勃發展和產業生態健全完備的新發展格局。新增5個以上具有國際影響力的頂尖科學家及其團隊，建立庫容百萬級以上的元件庫，建設服務能級覆蓋長三角乃至亞太地區研發和產業發展需求的重大科技基礎設施，形成一批相關重大原創科研成果，進入全球創新策源技術前列；開發面向基因編輯、合成與組裝、線路設計與構建等具有自主知識產權的關鍵技術，組建5個以上合成生物功能型平臺，實現一批具有核心競爭力的轉化項目，形成一批有產業應用價值的國際合作項目，培育10個以上在國內外具有一定影響力的創新引領型企業；吸引5家以上企業建設區域或研發總部，新增3至5家合成生物領域企業上市，培育1至2家年銷售收入超過10億元的優勢企業，建設3個左右具有特色和國內領先優勢的產業基地。

??到2030年，建設合成生物全球創新策源高地、國際成果轉化高地和國際高端智造高地，基本建成具有全球影響力的高端生物制造產業集群。

??二、發展重點

??——基礎層聚焦創新引領突破。闡明生物系統運行的規律和機制，重點開展人工生命元器件、人工基因組設計合成、生物體系設計再造等基礎研究；加快基因編輯與檢測、基因組合成、生物元器件設計與組裝、底盤細胞構建和定向進化等底層技術突破；推動對生物元件進行標準化表征和標準化高能級元器件庫的構建。

??——平臺層運用工具賦能轉化。運用精密工程、自動化、機器學習、大數據等技術，搭建由軟件控制、硬件設備和應用集成的合成生物規模化制造系統；開發自主可控的人工智能輔助工業軟件工具包；支持生物信息數據庫建立、挖掘、共享和運用，加速底盤改造與篩選、元件優化與適配等一批產業轉化關鍵核心技術突破。

??——應用層強化產業轉型發展。聚焦合成生物技術在生物醫藥、先進材料、消費品、能源和環保五大領域的應用，推動生物制造高端化、綠色化發展。在生物醫藥領域，重點發展新型疫苗、細胞與基因治療、天然產物及其衍生物、原料藥及中間體、微生物療法、智能活體藥物、醫學診斷試劑及酶、醫用材料等細分領域。在先進材料領域，重點發展生物基材料、未來材料等細分賽道。在消費品領域，重點發展高端化妝品原料、功能食品添加劑、新型動物飼料、人造肉和乳制品、特醫食品和保健食品等細分賽道。在能源領域，重點發展生物燃料等細分賽道。在環保領域，重點發展環境監測生物傳感器、環境污染物生物降解和吸附制劑等細分賽道。

??三、重點任務

??（一）提升基礎設施和實驗室能級。強化上海光源、國家蛋白質中心、轉化醫學設施等本市已有大科學裝置功能，形成支撐合成生物技術發展的重大科技基礎設施集群。建立重大科技基礎設施開放共享、高效使用機制，鼓勵科研機構與創新型企業充分使用重大科技基礎設施網絡。支持在滬高校和科研院所爭創合成生物領域國家級重點實驗室，承擔國家和本市合成生物領域重大戰略科技任務，強化功能互補與協作。

??（二）組建新型研發機構。按照運行機制市場化、用人機制國際化、研發轉化一體化的模式，組建合成生物學創新中心，搭建研發、轉化、孵化平臺，開展短流程技術和商業價值驗證，高效推進關鍵共性技術研發和工程化，建設工程細胞數據、基因型構建、表型測試、細胞設計等平臺。支持在滬高校、科研院所和科技型企業等各類主體，面向合成生物學前沿突破和未來應用，建設多種形式的研究平臺，拓展合成生物學未來研究與應用方向。鏈接本市大科學裝置、中科院在滬研究所、重點高校、頂級科學家團隊等各領域資源，強化協同合作，形成合成生物大科學設施、重點實驗室和高端人才網絡。

??（三）加強基礎與應用研究。依托在滬高校和科研院所，開展生命起源與進化等前沿理論探索，加強DNA分子器件和DNA存儲技術等前沿技術研究。構建底層技術，發展高通量、高精度、長序列核酸合成新技術，高效精準的大片段（兆級）核酸組裝技術，可精準控制的遺傳技術和生物多樣性的表征技術等，為合成生物構建提供支撐。推進有組織科研，面向重點領域產業需求，鼓勵高校、科研院所與科技型企業合作，推動多酶催化體系、生物與化學兼容的合成技術、微流控生物檢測、發酵工藝放大與優化等共性關鍵技術實現根本性突破。加快建設微生物遺傳信息、蛋白質結構功能信息等基礎生物信息數據庫。

??（四）組織攻關生物設計自動化工具。聚焦基因檢測、生物元器件研究、蛋白質結構預測與設計、代謝分析與模擬、實驗室自動化、高通量篩選等領域，開發迭代合成生物技術亟需的生物設計自動化（BDA）工具。支持建設干濕結合AI生物大模型，包括AI蛋白質多模態生成大模型、多層次大數據和驗證平臺等。支持基因序列和注釋的可視化編輯軟件、基因序列數據庫、代謝分析與模擬、全細胞模擬與可視化、生物功能模塊、數據統計分析和圖形繪制軟件等工具包開發和運用。

??（五）建設高能級生物鑄造廠。圍繞中試放大與規模化生產的關鍵環節，發揮企業創新主體作用，組建創新聯合體，建設若干個“設計—構建—測試—學習”的高通量、自動化、開放式生物鑄造廠。圍繞天然產物合成、新型生物基材料、化妝品功能性原料、合成食用蛋白、新型能源、環境污染物生物修復等細分領域，推進建設高能級產業創新中心和國家級工程技術中心。鼓勵合同研究外包、合同外包生產機構和產品定制研發生產等服務模式，提升生物制造能級。

??（六）打造“一核兩翼”空間。根據各區產業發展基礎與細分領域特色，以浦東新區創新突破為核心，以金山區和寶山區制造承載為兩翼，打造“一核兩翼”的合成生物產業空間布局。浦東新區重點布局原始創新、底層技術、創新平臺、企業研發中心和總部；金山區依托灣區生物醫藥港、碳谷綠灣等，重點布局新材料、新能源等領域；寶山區依托南大合成生物產業園等，重點推進功能性平臺建設。推動臨港生命藍灣、閔行大零號灣、奉賢東方美谷、上海化工區等特色區域協同發展。建設具有專業特色的高質量孵化器、加速器，暢通發現、轉化、孵化、產業化全鏈條。

??（七）推動產業項目差異化落地。對于細胞與基因治療、核酸和蛋白等大分子類產品，推動“研發+制造+應用”全產業鏈布局。對于大化工、精細化工等小分子類產品，引育企業研發中心、運營總部、結算中心和上市主體，推動一批以高端化、智能化和綠色化為特征的高能級生物制造項目落地。

??（八）賦能優質企業梯隊成長。支持引進國內外合成生物領域頭部企業、高端研發機構和重大產業項目。鼓勵龍頭企業開展行業和產業鏈并購整合，發揮帶動效應和輻射作用，促進合成生物產業鏈融通創新和做大做強。加強對合成生物領域初創企業的培育扶持，鼓勵創新型企業在細分領域深耕厚植，培育出一批細分領域高新技術企業、專精特新企業、“獨角獸”企業、“瞪羚”企業和單項冠軍企業。

??（九）強化產業鏈供應鏈協同發展。持續強化長三角區域產業鏈供應鏈創新協同，促進產業鏈上下游企業多方聯動，開展以產業需求為導向的“強鏈、補鏈、固鏈”行動，推動高效智能化生物反應器等儀器設備和先進膜分離材料、新型層析填料等耗材研制，攻關關鍵零部件和智能化控制軟件與系統，保障供應安全，推動合成生物產業鏈供應鏈企業集聚發展。

??四、保障措施

??（一）強化多元化資金保障。統籌本市戰略性新興產業、市級科技重大專項、促進產業高質量發展、科技創新計劃、張江自主創新示范區發展等專項資金，研究部署相關重大科技專項，保障專項資金的持續投入。建立健全多元化資金保障機制，成立市場化的上海合成生物產業引導基金，精準實現“撥投結合”“招投聯動”。積極發揮政府性融資擔保機構引導作用，在知識產權抵押、產品責任保險等方面加大政策創新力度。

??（二）探索監管政策創新。開展合成生物領域的生物安全、倫理風險等方面的研究和評估，強化科學監管。建立健全知識產權保護和維權體系。加快相關行業標準制修訂，積極參與合成生物領域地方、國家和國際標準制定。依托浦東新區法規立法權，深耕臨港新片區試驗田，優化研發、生產、經營和使用等各環節的配套政策和規范。

??（三）加強新技術新產品示范應用。搭建與客戶端合作交流平臺，鼓勵產業鏈相關企事業單位加強合作、建立產用聯合體，協同開展合成生物產品性能測試評價。對首次實現產業化應用的自主創新產品按照規定予以支持。加強對合成生物優質產品和技術方案的宣傳示范和科普，提升公眾認知度，提高市場認可度。鼓勵對生物基、可回收、可再循環高性能材料的開發和應用。完善綠色低碳政策和市場體系，加快探索生物制造領域的碳交易稅政策。

??（四）加大多層次人才引培力度。以創新平臺為載體，以重大項目為依托，著力引進頂尖科學家、工程師等高層次人才，建立專人負責落實的高效引進和服務保障機制。支持符合條件的優秀人才納入“產業菁英”等，將符合條件的合成生物領域重點企業納入人才引進重點機構，相關企業人才納入重點產業領域人才獎勵范圍。加強合成生物學科建設，鼓勵在滬高校、科研院所開展應用型、交叉學科型和緊缺人才培養。通過“產教融合”，培養高技能復合型人才和工匠隊伍。

??（五）建立專業化服務矩陣。建設高素質專業化監管服務隊伍，開展合成生物領域的生物安全、倫理監管、標準執行、市場準入、知識產權等方面培訓。提升合成生物招商專業水平，培養一批熟悉區域政策、投資金融和具有較高專業素養的復合型招商人才和職業經理人，精準對接企業全生命周期服務需求。

??（六）組建產業高端智庫。建立上海市合成生物戰略專家委員會，成立上海市合成生物產業協會，協同上海合成生物學創新戰略聯盟力量，在編制產業規劃與技術路線圖、開展產業專項研究、制定規范標準等方面提供智力支持，圍繞合成生物領域專題政策法規、監管科學、知識產權、生物安全、倫理問題等方向提供專項研究及咨詢意見。擴大上海合成生物學創新戰略聯盟影響力。舉辦上海（國際）合成生物產業創新峰會、項目投融資路演、創新大賽等活動。

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