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黃浦區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黃浦區(qū)關(guān)于優(yōu)化和加強(qiáng)投資促進(jìn)工作加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

黃府辦發(fā)〔2024〕10號

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：

??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《黃浦區(qū)關(guān)于優(yōu)化和加強(qiáng)投資促進(jìn)工作加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??特此通知。

??上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室

??2024年11月14日

黃浦區(qū)關(guān)于優(yōu)化和加強(qiáng)投資促進(jìn)工作加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

??為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記賦予黃浦的“心臟、窗口、名片”定位使命，深化落實市委、區(qū)委全會決策部署要求，全面聚焦“五個中心”建設(shè)重要任務(wù)，全力強(qiáng)化“四大功能”，以投資促進(jìn)機(jī)制更新為牽引，以更高水平的政策供給和服務(wù)，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、推動創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)發(fā)展活力，加快培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，有效促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。

??一、總體要求

??（一）強(qiáng)功能，引領(lǐng)鏈動全市全國發(fā)展大局。聚焦提升城區(qū)核心功能和世界影響力，提高樞紐節(jié)點地位和服務(wù)輻射能力，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和政策服務(wù)，鞏固金融優(yōu)勢、創(chuàng)新消費示范、提升專業(yè)服務(wù)能級、增強(qiáng)科創(chuàng)驅(qū)動能力，引領(lǐng)帶動全市和長三角世界級城市群發(fā)展。

??（二）促創(chuàng)新，加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力集群。完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力各項工作機(jī)制，持續(xù)集聚科技要素，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，發(fā)展高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，充分釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

??（三）重開放，全面提升服務(wù)大循環(huán)雙循環(huán)能力。深入對接自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，提高跨境專業(yè)服務(wù)能力，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，穩(wěn)定政策預(yù)期，以開放促改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

??（四）育生態(tài)，營造富于生機(jī)的發(fā)展環(huán)境。完善生產(chǎn)要素配置機(jī)制，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，有效推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置，優(yōu)化人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培育、激勵等機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同、工作協(xié)同，為各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會。

??（五）守法治，于法有據(jù)維護(hù)競爭公平。處理好政府和市場、效率和公平、活力和秩序等重大關(guān)系，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)調(diào)誠實守信，堅持依法履責(zé)，更好維護(hù)市場秩序，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

??二、工作舉措

??（一）彰顯城區(qū)功能，進(jìn)一步提升要素集聚輻射效能

??1.提升重點區(qū)域集聚引領(lǐng)能力。增強(qiáng)外灘金融引領(lǐng)輻射能級，進(jìn)一步集聚高端要素、提升輻射能級、推動金融創(chuàng)新、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升“金融外灘”“藝術(shù)外灘”影響力。加快提升中央科創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新示范效應(yīng)。加快釋放淮海新天地區(qū)域外貿(mào)新動能，探索擴(kuò)大保稅展示交易等政策效應(yīng)，持續(xù)集聚高能級企業(yè)總部，提高服務(wù)輻射能力。進(jìn)一步擦亮環(huán)人民廣場“演藝大世界”品牌，實現(xiàn)品牌活動、專業(yè)服務(wù)“雙輪驅(qū)動”提升消費體驗，加快南京路步行街世界級商圈建設(shè)。（責(zé)任部門：區(qū)投促辦、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游局、區(qū)發(fā)展改革委）

??2.提升重要核心功能服務(wù)輻射能力。加快集聚要素市場、功能性平臺、科研機(jī)構(gòu)等各類功能性主體，持續(xù)增強(qiáng)全球資源要素的集聚深度、鏈接強(qiáng)度、輻射廣度和支配力度。全力支持科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極與知名高等學(xué)校、科研院所等合作，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換增長動力。促進(jìn)資源要素跨區(qū)域流動，在長三角一體化等國家重大戰(zhàn)略發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢、強(qiáng)化功能。持續(xù)深化制度性開放，持續(xù)吸引集聚外資外貿(mào)主體、跨境服務(wù)機(jī)構(gòu)等，推動更多改革舉措落地實踐。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)文化旅游局、區(qū)投促辦）

??（二）鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動新質(zhì)生產(chǎn)力賦能增效

??3.推動重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。鼓勵金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、融合發(fā)展。支持總部型機(jī)構(gòu)、平臺企業(yè)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過搭建技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)培育中心、新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。加快科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鏈接場景、擴(kuò)大應(yīng)用，培育衍生領(lǐng)域。推動商旅文體展融合發(fā)展，形成更多文化賦能、消費引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任部門：區(qū)投促辦、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)文化旅游局、區(qū)人社局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局）

??4.集聚科創(chuàng)力量培育新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各類主體創(chuàng)新技術(shù)手段、升級應(yīng)用場景，培育更多新主體、新業(yè)態(tài)、新實踐、新體驗。支持創(chuàng)新主體重點突破前沿基礎(chǔ)理論及關(guān)鍵核心技術(shù)，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。加快引進(jìn)培育“鏈主”企業(yè)、關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。持續(xù)推動新賽道和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶抓元宇宙、綠色低碳、智能終端、合成生物等新賽道、新動能項目落地中央科創(chuàng)區(qū)，加快未來智能、未來健康、未來能源等未來產(chǎn)業(yè)布局。（責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)投促辦、區(qū)文化旅游局、區(qū)數(shù)據(jù)局）

??5.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及應(yīng)用場景創(chuàng)新。加快構(gòu)建覆蓋全域的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，聚焦5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、元宇宙等技術(shù)和應(yīng)用熱點領(lǐng)域，結(jié)合政務(wù)和社會場景需求，實施揭榜賽馬，組織開展場景路演、場景對接等活動，加快先進(jìn)適用技術(shù)項目落地。建設(shè)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，提供測試驗證、數(shù)據(jù)算法、培訓(xùn)實訓(xùn)等服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)文化旅游局、區(qū)投促辦）

??6.支持創(chuàng)新消費模式集聚成勢。以助推上海建設(shè)國際消費中心城市為契機(jī)，聚焦南京路、淮海中路、豫園三大世界級商圈，加快集聚時尚產(chǎn)業(yè)主體；吸引國內(nèi)外品牌在黃浦開設(shè)品牌首店、旗艦店、創(chuàng)新概念店；支持舉辦具有國際影響力和市場引領(lǐng)性的首發(fā)首秀首展活動、新品發(fā)布活動，構(gòu)建首發(fā)經(jīng)濟(jì)專業(yè)服務(wù)生態(tài)圈；鼓勵市場主體“造節(jié)”，擴(kuò)大“五五購物節(jié)”等節(jié)慶經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，拓展市集經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等的影響力和輻射力。加快老字號品牌振興煥新。（責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)委）

??7.促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。支持平臺企業(yè)賦能實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展消費互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)需潛力。鼓勵平臺企業(yè)推出數(shù)據(jù)存儲、產(chǎn)銷對接、出海服務(wù)等符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化服務(wù)，有效帶動中小企業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新。支持平臺企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)，帶動更多中國制造、中國服務(wù)走出國門。（責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)數(shù)據(jù)局）

??8.推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。支持國家實驗室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國際大科學(xué)計劃的前沿高端創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目落地建設(shè)。鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等，持續(xù)加大研發(fā)投入。引進(jìn)和培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建科技成果展示交易平臺，舉辦成果對接展會，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，加快新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。（責(zé)任部門：區(qū)科委）

??9.鼓勵科創(chuàng)孵化器建設(shè)。加快中央科創(chuàng)區(qū)載體建設(shè)，持續(xù)推出更多適應(yīng)科創(chuàng)團(tuán)隊需要的多類型載體空間。引導(dǎo)各類共享辦公空間開展數(shù)智化轉(zhuǎn)型，適應(yīng)不同發(fā)展階段科創(chuàng)主體需求。持續(xù)提升科創(chuàng)孵化器承載能力，完善孵化培育各項服務(wù)。支持各類園區(qū)提升服務(wù)品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)能級，推動重點產(chǎn)業(yè)特色化、集群式發(fā)展。開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新和開放合作，打造長三角協(xié)同孵化網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門：區(qū)科委）

??（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激發(fā)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

??10.優(yōu)化投融資機(jī)制。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)，構(gòu)建完善投融資生態(tài)。更好發(fā)揮政府投資基金和股權(quán)投資基金的引導(dǎo)撬動作用，壯大耐心資本，引導(dǎo)并購?fù)顿Y服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高質(zhì)量建設(shè)股權(quán)投資集聚區(qū)，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。促進(jìn)重點園區(qū)產(chǎn)融合作，做好被投重點項目落地服務(wù)。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，進(jìn)一步降低中小微企業(yè)融資成本，強(qiáng)化融資服務(wù)保障力度。（責(zé)任部門：區(qū)投促辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)財政局）

??11.推動會展活動提質(zhì)升級。放大會展經(jīng)濟(jì)綜合帶動效應(yīng)，吸引更多國際知名會展企業(yè)總部、組展機(jī)構(gòu)落戶，積極引進(jìn)高規(guī)格、高能級的國際知名展會，支持各類企業(yè)用好會展平臺拓展發(fā)展領(lǐng)域、提升發(fā)展效能。支持市場主體舉辦大型會展、大型論壇、大型活動，打響“外灘”系列品牌。提高綜合服務(wù)保障水平，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、運(yùn)行高效的會展服務(wù)體系。（責(zé)任部門：區(qū)投促辦、區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)文化旅游局、區(qū)司法局）

??12.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈黏性和韌性。全面構(gòu)建體系更有韌性、交互更加順暢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。提升產(chǎn)業(yè)鏈招商的能力，健全多層次對接需求、全方位轉(zhuǎn)化落地的生態(tài)服務(wù)配套能力，動員各類市場主體搭建平臺、組織活動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源落地。（責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)投促辦、區(qū)文化旅游局、區(qū)市場監(jiān)管局）

??13.優(yōu)化出海服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建全方位企業(yè)出海服務(wù)平臺，打響出海培育“離港碼頭”服務(wù)品牌，為企業(yè)提供市場調(diào)研、法律咨詢、融資支持、人才引進(jìn)、品牌推廣、技術(shù)支持等服務(wù)。主動開展海外調(diào)研洽談交流活動，通過高水平“走出去”實現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來”。支持企業(yè)開展境外參展、商務(wù)對接、產(chǎn)業(yè)考察、招商推介等活動，深化多領(lǐng)域交流合作。支持各類國際化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)提升跨境服務(wù)能力，更大力度幫助企業(yè)闖世界、拓市場、擴(kuò)影響。（責(zé)任部門：區(qū)投促辦、區(qū)商務(wù)委、區(qū)司法局、區(qū)人社局）

??（四）加強(qiáng)服務(wù)保障，構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機(jī)制

??14.強(qiáng)化招才引智形成產(chǎn)業(yè)人才高地。積極參與上海市高水平人才高地建設(shè)，深入實施“門楣之光”人才計劃，面向全球引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊。著力培養(yǎng)高技能人才，提高各類人才素質(zhì)，構(gòu)建多層次、多梯度的人才安居房源保障體系，加快海外人才一站式服務(wù)中心建設(shè)，全力做好引才引智服務(wù)保障工作。（責(zé)任單位：區(qū)人才局、區(qū)公安分局、區(qū)房管局、區(qū)政府外事辦）

??15.深化改革促進(jìn)創(chuàng)新主體發(fā)展壯大。優(yōu)化提升科技創(chuàng)新能力的工作機(jī)制，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大。支持各類市場主體等牽頭或參與國際、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游局、區(qū)投促辦、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局）

??16.支持聯(lián)動創(chuàng)新舉措落地。深入建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)黃浦聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，鼓勵各類市場主體對標(biāo)首批改革創(chuàng)新舉措，積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，形成實踐案例，持續(xù)形成黃浦?jǐn)U大開放新態(tài)勢，以高水平深層次改革開放激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，打造更有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投促辦、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游局、區(qū)人才局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)數(shù)據(jù)局）

??17.優(yōu)化企業(yè)服務(wù)推動宜商黃浦建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)，提升“陪伴式”幫辦服務(wù)能級，創(chuàng)新線上線下一體化政務(wù)服務(wù)模式，升級企業(yè)“服務(wù)包”等穩(wěn)商惠商舉措，優(yōu)化黃浦“企易注”系統(tǒng)，發(fā)揮街道營商陣地作用，推動“宜商黃浦”綜合營商環(huán)境向“更高維度、更小溫差”邁進(jìn)。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)投促辦、區(qū)司法局、各街道）

??18.營造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)良好創(chuàng)新環(huán)境。持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理服務(wù)效能，深化專利導(dǎo)航項目，提升專利侵權(quán)糾紛處理能力，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)行為，做好涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛指導(dǎo)，支持知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等各類知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，大力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為提高企業(yè)競爭優(yōu)勢提供有力支撐。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)投促辦）

??三、保障措施

??一是優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。加快制定和修訂符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)公平競爭要求的產(chǎn)業(yè)政策，確保年底前對外發(fā)布，2025年1月1日起實施。統(tǒng)籌區(qū)投資促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)支持、市場和行業(yè)管理、“一網(wǎng)通辦”等方面工作力量，明確服務(wù)責(zé)任，形成政策服務(wù)保障“組合拳”，確保政策供給精準(zhǔn)、配送到位、服務(wù)完善。

??二是強(qiáng)化推進(jìn)支持。每年安排綜合財力一定比例的資金用于支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度不減。按照控制總量、注重績效的原則，加強(qiáng)政策資金撥付管理，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。建立健全分級分類信用監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化資金績效評價機(jī)制，提高政策服務(wù)效能。

??三是建設(shè)服務(wù)隊伍。聚焦產(chǎn)業(yè)政策供給內(nèi)容和服務(wù)渠道創(chuàng)新、政策服務(wù)人才隊伍建設(shè)等，舉辦各類專題研修培訓(xùn)，切實提高政策服務(wù)工作人員的產(chǎn)業(yè)鏈分析研判能力、政策組織調(diào)度能力、商務(wù)談判能力、項目管理能力等。

上海黃浦區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555