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上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進上海國際醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

滬府辦發(fā)〔2024〕32號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??為深入推進醫(yī)療領(lǐng)域高水平制度型開放，推動醫(yī)療、保險、旅游等多種業(yè)態(tài)相互賦能，加快建設(shè)國際醫(yī)學中心城市，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進上海國際醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展提出意見如下：

??一、優(yōu)化服務(wù)布局，打造國際醫(yī)療服務(wù)業(yè)態(tài)

??（一）完善國際醫(yī)療服務(wù)布局。加強國際醫(yī)療布局規(guī)劃研究，優(yōu)化國際醫(yī)療服務(wù)資源配置。把握浦東新區(qū)綜合改革試點和臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)等國家戰(zhàn)略承載區(qū)先行先試機遇，加快國際醫(yī)療服務(wù)集聚發(fā)展。培育具有競爭優(yōu)勢的社會辦醫(yī)品牌，提升社會辦醫(yī)療機構(gòu)國際醫(yī)療服務(wù)能力。規(guī)范公立醫(yī)院國際醫(yī)療部建設(shè)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、浦東新區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、自貿(mào)試驗區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

??（二）拓展國際醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容。持續(xù)加強國際醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，涵蓋門急診、住院、預(yù)防接種、健康體檢、健康管理、中醫(yī)藥等國際醫(yī)療服務(wù)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、遠程醫(yī)療等多種服務(wù)形式發(fā)展。發(fā)展特色門診部、診所，推進“全科+專科”、覆蓋全生命周期的個性化醫(yī)療服務(wù)，滿足多元化、國際化醫(yī)療服務(wù)需求。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市疾控局）

??二、培育特色優(yōu)勢，提升國際醫(yī)療核心競爭力

??（一）打造臨床專科專病診療特色品牌。支持醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)自身學科優(yōu)勢，開展特色化國際醫(yī)療項目，打造特色病種服務(wù)品牌。鼓勵嵌合抗原受體T細胞（CAR-T）治療、粒子治療等先進治療手段應(yīng)用。積極推進創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新藥械臨床使用。支持具備先進臨床研究實踐經(jīng)驗的國際醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)開展研究型醫(yī)院建設(shè)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市科委、市藥品監(jiān)管局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

??（二）發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)特色優(yōu)勢。建設(shè)“海派中醫(yī)”國際品牌，發(fā)揚中醫(yī)藥辨證論治和整體觀等中華優(yōu)秀文化內(nèi)涵。充分挖掘中醫(yī)藥對慢性病、老年病、復(fù)雜性疾病、疑難病的診療優(yōu)勢，打造國際中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)臨床基地。發(fā)展針刺、艾灸、推拿、刮痧、拔罐、中藥熏蒸、中醫(yī)傳統(tǒng)功法等中醫(yī)特色服務(wù)，引導(dǎo)健康養(yǎng)生理念。鼓勵高水平中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)布局海外中醫(yī)醫(yī)療中心。依托國際標準化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會秘書處，強化中醫(yī)藥國際醫(yī)療服務(wù)標準的組織制定。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

??（三）塑造國際醫(yī)療整體品牌。實施優(yōu)質(zhì)社會辦醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)院優(yōu)勢互補策略，積極引進有先進技術(shù)和管理經(jīng)驗、擁有國際知名醫(yī)療品牌的外資辦醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵通過協(xié)議方式，建立專科醫(yī)療機構(gòu)與綜合醫(yī)院、社會辦醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)院等不同機構(gòu)間的國際醫(yī)療會診、轉(zhuǎn)診、技術(shù)支持等機制。鼓勵國際醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)間開展合作，聯(lián)合推廣特色專科專病服務(wù)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

??三、深化改革創(chuàng)新，激發(fā)國際醫(yī)療服務(wù)主體活力

??（一）積極爭取醫(yī)療開放各項改革先試先行。落實商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局在醫(yī)療領(lǐng)域擴大開放試點的有關(guān)部署，積極推進外商獨資醫(yī)院設(shè)立試點，引進高水平外資醫(yī)療品牌，建立相關(guān)部門協(xié)同管理機制，完善事中事后監(jiān)管措施，拓展多元化服務(wù)供給格局。爭取國家部委支持，推動國際醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)按照規(guī)定申請使用境外已上市臨床急需藥品和醫(yī)療器械。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展國際商業(yè)保險認證。探索建立本土化國際醫(yī)療認證標準，推動組建第三方國際醫(yī)療認證機構(gòu)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)委、市藥品監(jiān)管局）

??（二）完善國際醫(yī)療發(fā)展支持政策。支持國際醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)按照規(guī)定開設(shè)預(yù)防接種門診，開展健康體檢、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和遠程醫(yī)療服務(wù)。對以提供國際醫(yī)療服務(wù)為主的社會辦醫(yī)療機構(gòu)，在大型醫(yī)用設(shè)備配置、母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)規(guī)劃設(shè)置方面按照規(guī)定予以適當支持。優(yōu)化國際醫(yī)療服務(wù)收費項目管理，支持國際醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)在符合國家和本市價格、稅收管理法律法規(guī)規(guī)定以及布局規(guī)劃的前提下，通過與商業(yè)保險機構(gòu)協(xié)議的方式對國際醫(yī)療服務(wù)實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加強對國際醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)藥品和醫(yī)療器械采購、使用的政策指導(dǎo)，優(yōu)化臨床用藥結(jié)構(gòu)。國際醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)可申請市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項（服務(wù)貿(mào)易）扶持，相關(guān)國際醫(yī)療項目可申請市旅游發(fā)展專項扶持。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市疾控局、市醫(yī)保局、市商務(wù)委、市文化旅游局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

??（三）加強國際醫(yī)療人才隊伍建設(shè)。積極爭取國家部委支持，探索外籍、港澳臺醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)注冊，探索外籍、港澳臺職業(yè)治療師、物理治療師等醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員在國際醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，開展外籍護士規(guī)范執(zhí)業(yè)試點。將符合條件的境外醫(yī)學職業(yè)資格證書納入本市境外職業(yè)資格證書認可清單目錄，探索持目錄內(nèi)證書的外籍、港澳臺醫(yī)學專家高級職稱同等水平認定機制。國際醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)實際情況經(jīng)申請后將國際醫(yī)療部納入住院醫(yī)師規(guī)范化培訓輪轉(zhuǎn)。鼓勵國際醫(yī)療專職醫(yī)生、護士和管理人員開展國際醫(yī)療相關(guān)臨床醫(yī)學、衛(wèi)生政策、管理科學等研究。允許符合條件的綜合醫(yī)院國際醫(yī)療部專職醫(yī)生按照規(guī)定加注全科執(zhí)業(yè)范圍，允許經(jīng)規(guī)范化培訓的全科醫(yī)師到綜合醫(yī)院國際醫(yī)療部執(zhí)業(yè)。開展國際醫(yī)療服務(wù)的公立醫(yī)院可根據(jù)實際需要，采取年薪制、項目工資、協(xié)議工資等靈活分配方式，聘用國際醫(yī)療高端外籍人才。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

??四、優(yōu)化服務(wù)體驗，擴大上海醫(yī)療品牌國際影響力

??（一）完善便利化服務(wù)措施。優(yōu)化外籍患者出入境證件辦理便利服務(wù)措施，促進外籍人員護照等出入境證件的就醫(yī)便利化應(yīng)用。推進本市預(yù)約掛號平臺外文版建設(shè)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開發(fā)國際醫(yī)療外文版網(wǎng)頁或小程序，健全國際醫(yī)療服務(wù)預(yù)約就診機制。醫(yī)療機構(gòu)開展國際醫(yī)療服務(wù)參照上海地方標準《國際醫(yī)療服務(wù)規(guī)范》（DB31/T 1487—2024）實施。完善國際醫(yī)療服務(wù)費用便利化支付措施，提供人民幣現(xiàn)金、銀行卡（含外幣）、移動支付、保險直付等多渠道支付方式。鼓勵國際醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)開設(shè)外匯賬戶，方便海外醫(yī)療保險和跨境就醫(yī)者支付醫(yī)療費用。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展國際醫(yī)療多語種服務(wù)，提供多語種醫(yī)療文書，建立健全國際患者臨床協(xié)調(diào)服務(wù)機制。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局、國家外匯局上海市分局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

??（二）促進商業(yè)健康保險發(fā)展。鼓勵國際醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)與商業(yè)保險機構(gòu)簽訂服務(wù)合作協(xié)議，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。完善商業(yè)健康保險支付政策，擴大商業(yè)健康保險在醫(yī)療機構(gòu)國際醫(yī)療支付中的比例。依托商業(yè)健康保險在線理賠試點項目，開展商業(yè)健康保險直接結(jié)算。推進醫(yī)療機構(gòu)與商業(yè)保險機構(gòu)信息聯(lián)通，開展線上理賠。鼓勵在滬商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)與特色醫(yī)療服務(wù)對接的健康保險產(chǎn)品以及跨境人士醫(yī)療險產(chǎn)品。（責任單位：市地方金融局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

??（三）發(fā)展醫(yī)療旅游等衍生服務(wù)。鼓勵旅行社將高端醫(yī)療設(shè)計到相關(guān)旅游線路中，完善相應(yīng)的旅游服務(wù)。積極培育國際醫(yī)療各類中介服務(wù)機構(gòu)，為海外健康保險公司、境內(nèi)外患者和本市醫(yī)療機構(gòu)提供國際醫(yī)療服務(wù)對接平臺，提供來滬就醫(yī)一站式服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與旅行社、旅游景點、酒店、中介服務(wù)機構(gòu)等開展合作。（責任單位：市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委）

??（四）加強國際合作和宣傳推廣。支持上海高等醫(yī)學院校、醫(yī)療機構(gòu)與國際知名大學、醫(yī)療機構(gòu)、研究機構(gòu)等建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)間建立學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研項目等合作機制。支持醫(yī)療機構(gòu)在海外設(shè)立國際病人聯(lián)絡(luò)和服務(wù)中心。依托“一帶一路”發(fā)展，加強與沿線國家的醫(yī)學生培訓和教育合作。在“上海國際服務(wù)門戶”展示國際醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容。把國際醫(yī)療旅游宣傳納入上海文化旅游宣傳整體方案，指導(dǎo)旅行社開發(fā)國際醫(yī)療旅游路線。組織國際醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)參加國際旅游展會。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委、市政府外辦、市文化旅游局）

??五、提升治理能力，保障國際醫(yī)療規(guī)范可持續(xù)發(fā)展

??（一）規(guī)范國際醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。推動醫(yī)療機構(gòu)建立健全國際醫(yī)療服務(wù)各項制度，健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理體系，建設(shè)與國際醫(yī)療服務(wù)模式和支付方式相適應(yīng)的信息系統(tǒng)。加強對醫(yī)療機構(gòu)開展國際醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

??（二）發(fā)揮行業(yè)組織自律管理和協(xié)調(diào)作用。鼓勵發(fā)展國際醫(yī)療協(xié)會、學會，發(fā)揮行業(yè)組織在強化行業(yè)自律管理、提升行業(yè)發(fā)展凝聚力、開展海外推廣等方面的積極作用。探索組建長三角國際醫(yī)療聯(lián)盟，把上海高水平醫(yī)療開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為長三角區(qū)域整體優(yōu)勢。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局）

??（三）建立國際醫(yī)療統(tǒng)計監(jiān)測制度。建立包括服務(wù)業(yè)務(wù)量、服務(wù)人次數(shù)、患者來源地分布、就診專科和病種分布等國際醫(yī)療統(tǒng)計指標體系，加強指標監(jiān)測，指導(dǎo)國際醫(yī)療產(chǎn)品設(shè)計和定向推廣工作。推動醫(yī)療機構(gòu)加強國際醫(yī)療服務(wù)第三方評估，定期開展服務(wù)滿意度調(diào)查，建立投訴受理機制，確保投訴渠道暢通、處理及時。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

??上海市人民政府辦公廳

??2024年12月30日

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555