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關于印發(fā)《美麗黃浦建設三年行動計劃（2024—2026年）》的通知

黃府辦發(fā)〔2024〕12號

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：

??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《美麗黃浦建設三年行動計劃（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??特此通知。

??上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室

??2024年12月30日

美麗黃浦建設三年行動計劃（2024—2026年）

??為貫徹落實《關于全面推進美麗黃浦建設 打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領區(qū)的行動方案》，努力打造美麗上海黃浦典范，制定本行動計劃。

??一、總體目標

??錨定2035美麗黃浦總體建設戰(zhàn)略目標，以“十美”共建推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的黃浦實踐。到2026年，城區(qū)空間功能布局不斷優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展深入推進，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，城區(qū)人居環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批美麗黃浦建設的實踐案例。其中：單位增加值能耗、碳排放強度穩(wěn)步下降；細顆粒物年均濃度力爭不高于28微克/立方米；重點建設用地安全利用率保持100%；創(chuàng)建區(qū)級“無廢城市細胞”不少于30個；完成8個美麗街區(qū)創(chuàng)建，各類綠化養(yǎng)護、巡督察覆蓋實現(xiàn)100%；全區(qū)面積40%以上達到海綿城市建設要求。

??二、重點任務

??（一）堅持開發(fā)保護并重，彰顯空間之美

??1.優(yōu)化提升城區(qū)空間功能布局。推動中央科創(chuàng)區(qū)城市設計研究和科創(chuàng)區(qū)濱江景觀概念設計研究。推進外灘“第二立面”區(qū)域及重要地塊規(guī)劃編制以及老城廂第三象限及周邊區(qū)域城市設計研究。

??2.嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。落實本市“三線一單”實施意見和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控各項要求，從產(chǎn)業(yè)結構升級、改善區(qū)域環(huán)境質量等各方面把好項目準入關。落實本市國土空間和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”方案，按要求推動開展區(qū)域生態(tài)空間評價。

??（二）推進低碳轉型增速，彰顯發(fā)展之美

??3.積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。每年更新編制區(qū)級溫室氣體清單，并探索編制更高頻率、更小尺度的溫室氣體清單。推進重點用能設備節(jié)能改造，試點研究制定區(qū)級建筑領域碳排放統(tǒng)計核算方法。深化區(qū)級碳普惠平臺，推動虛擬電廠、光伏、充電樁等減排場景接入，持續(xù)拓展低碳權益場景。到2025年，單位 GDP 能耗下降率達13.5%，積極推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。

??4.深挖可再生能源應用潛力。推進建筑光伏一體化示范項目建設，探索應用光伏遮陽棚、光伏路燈、智能光伏廣告箱等智能光伏產(chǎn)品。到2026年，新建黨政機關、學校等建筑屋頂安裝光伏面積不低于50%，新建其他類型公共建筑屋頂安裝光伏面積不低于30%。

??5.加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。推進商業(yè)領域、消費品領域制定產(chǎn)品碳足跡企業(yè)、團體或地方標準，結合黃浦老字號品牌開展快消品碳足跡認證和碳效評價試點。持續(xù)推動轄區(qū)內綜合性區(qū)域、居民區(qū)、建筑樓宇、企事業(yè)單位開展碳達峰碳中和試點示范創(chuàng)建。聚焦醫(yī)療和實驗室等行業(yè)領域，編制專項服務包，清單化、條目式明確環(huán)評審批要件及相關政策要求。

??6.促進交通領域綠色低碳轉型。強化新建及既有住宅小區(qū)非機動車充電設施建設，推進老西門等街道電動汽車充電樁示范小區(qū)建設。推進區(qū)內觀光巴士、有適配車型的環(huán)衛(wèi)車輛、公務車等領域新增或更新車輛實現(xiàn)100%新能源化，并加速存量替換。聚焦系統(tǒng)網(wǎng)絡優(yōu)化、道路景觀設計、配套設施建設等方面，完善慢行交通環(huán)境，提高市民慢行出行比例。

??7.加快建設領域綠色低碳轉型。推動“一大會址·新天地”實踐區(qū)低碳試點建設、綠色生態(tài)城區(qū)試點創(chuàng)建工作。完成《黃浦區(qū)公共建筑碳效評價導則》及《黃浦區(qū)公共建筑碳效管理辦法》，嚴格落實市下達建筑能耗限額、綠色建筑、超低能耗、裝配式建筑、全裝修住房、可再生能源建筑一體化等工作要求。滾動實施百幢樓宇能效（碳效）提升行動計劃，每年實施既有建筑調適不少于2項。大力推行綠色施工，強化建筑信息模型（BIM）等智能化技術應用，逐步擴大綠色建材應用類別和應用比例，推動智能建造試點。到2026年，外灘核心區(qū)域景觀照明節(jié)能燈具使用率和集中控制納控率分別達到98%和95%。

??8.推動各類資源節(jié)約集約利用。有序推進重點用能單位、公共機構、樓宇及大型商場能源審計工作，著力推動高能耗樓宇實施節(jié)能改造，鼓勵業(yè)主采用合同能源管理模式，推進可再生能源規(guī)模化應用。細化產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估標準，更新產(chǎn)業(yè)用地績效評估四類清單和分類處置方案。

??（三）深化污染防治攻堅，彰顯環(huán)境之美

??9.持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。完成1套揮發(fā)性有機物（VOCs）簡易治理設施在線監(jiān)控設備安裝工作，指導試點企業(yè)應用監(jiān)控設備數(shù)據(jù)開展日常管理工作。大力淘汰老舊車和非道路移動機械。加強部門協(xié)同，運用遠程監(jiān)控等科技手段，提升工地、道路等揚塵源全覆蓋精細化管理水平。開展基于多維度指標的餐飲業(yè)油煙異味排放監(jiān)管評價體系研究，充分利用在線監(jiān)控系統(tǒng)在屬地油煙治理中的預警預報功能，發(fā)揮好油煙在線監(jiān)控的輔助監(jiān)管作用。推進區(qū)內噪聲投訴重點問題點位整改。開展寧靜小區(qū)試點建設工作。

??10.持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。依托河湖長制，完成入河排污口6個問題排口封堵整治，強化日常巡查和監(jiān)督管理。持續(xù)推進“排水清管”行動，加快新延安東排水系統(tǒng)控污提標改造等重大水務工程建設。全面開展雨污混接普查與整治工作，逐步推進排水用戶和排水分區(qū)達標驗收。拓展醫(yī)療廢水的監(jiān)測能力，提升固定污染源污水在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率和排污許可證自行監(jiān)測質量。持續(xù)開展景觀湖整治，提升水質和水體感觀。

??11.持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理，更加突出風險管控，實行土壤污染與地下水污染一體防治。嚴格開展土壤污染狀況調查，做好安全利用率核算，確保重點建設用地安全利用率保持100%。根據(jù)市級相關部署，落實土壤污染綠色低碳修復工作。開展土壤和地下水相關執(zhí)法檢查，加強對污染地塊修復活動監(jiān)管。

??12.強化固體廢物和新污染物治理。每年制定并推動實施“無廢城市”年度工作計劃和重點項目，到2026年，創(chuàng)建區(qū)級“無廢城市細胞”不少于30個。加強建筑垃圾備案申報管理，完善建筑垃圾全鏈條全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。開展商品過度包裝抽檢工作，推動可循環(huán)快遞包裝試點建設。建立健全可回收物回收利用體系，探索廢舊物資回收新模式。強化醫(yī)療廢物協(xié)同監(jiān)管，充分利用可視化、智能化監(jiān)控系統(tǒng)，提升醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管效能。積極配合市級部門開展新污染物環(huán)境監(jiān)管工作。

??（四）建設宜居生態(tài)城區(qū)，彰顯人居之美

??13.提升城區(qū)人居環(huán)境品質。鞏固高標準保潔區(qū)域創(chuàng)建成效。按照單元規(guī)劃要求，推進400平方米以上公園和廣場規(guī)劃布局，提升5分鐘步行可達覆蓋率。將第三輪美麗街區(qū)建設與“一街一路”示范建設深度融合，到2026年，完成8個美麗街區(qū)創(chuàng)建及露香園211L-01地塊公共綠地、亞龍地塊晝錦公園等項目建設。

??14.深入推進公園城市建設。完成光音花園、商船會館花園等口袋公園建造，推進外灘街道社區(qū)文化中心屋頂花園及民防苑治愈花園等改造項目。加快陜西南路街區(qū)、董家渡區(qū)域等綠道建設。

??（五）加強生態(tài)系統(tǒng)保護，彰顯生態(tài)之美

??15.加強區(qū)域生態(tài)資源管理。全面落實“滬林通”平臺應用，持續(xù)做好平臺事件發(fā)現(xiàn)、處置、結案。推進綠地精細化養(yǎng)護，落實居住區(qū)、單位配套綠地巡督察，提高配套綠地養(yǎng)護質量。完成綠化生態(tài)資源摸底調查及落地上圖、資源權屬及養(yǎng)管責任調查及落地上圖。至2026年，各類綠化養(yǎng)護、巡督察覆蓋實現(xiàn)100%，“滬林通”平臺結案率不低于90%。

??16.加強生物多樣性保護。對區(qū)內物種多樣性、遺傳多樣性開展調查，掌握生態(tài)系統(tǒng)和生物物種、生物遺傳資源現(xiàn)狀，形成本區(qū)生物多樣性調查評估成果。組織開展生物多樣性各類科普講座、微課題等宣傳活動，提高居民對生物多樣性保護意識。

??（六）守牢生態(tài)環(huán)境底線，彰顯韌性之美

??17.加強生態(tài)安全能力建設。貫徹總體國家安全觀，將生態(tài)環(huán)境韌性融入韌性街區(qū)建設專項課題研究，不斷提升城市應急管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

??18.確保核與輻射安全。落實《上海市核技術利用分級分類監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范開展輻射監(jiān)督檢查與監(jiān)測工作，不斷提升輻射安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。開展轄區(qū)內核醫(yī)學機構數(shù)、使用放射性同位素種類劑量等核查工作，加強放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，初步建立核安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系。強化輻射事故應急能力建設，組織輻射事故應急演練，加強核與輻射安全部門間協(xié)同監(jiān)管。

??19.加強生物環(huán)境安全管理。扎實開展野生動植物保護，加大法律法規(guī)宣貫力度，落實打擊野生動植物非法貿(mào)易聯(lián)席會議制度，提升聯(lián)合檢查工作實效。

??20.有效應對氣候變化不利影響。完善城區(qū)防洪除澇治理工程體系，深化海綿城市建設，形成一批可復制、可推廣的海綿城市建設案例。全區(qū)面積40%以上達到海綿城市建設要求。

??21.嚴密防控環(huán)境風險。根據(jù)工作需要，及時修訂完善區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，每年組織突發(fā)環(huán)境事件應急演練。針對區(qū)內危險廢物小微產(chǎn)廢單位特點，加強針對性監(jiān)管和指導，確保危險廢物規(guī)范收集、貯存、處置。

??（七）厚植生態(tài)文化底蘊，彰顯人文之美

??22.培育弘揚生態(tài)文化。用好區(qū)環(huán)境監(jiān)測站作為區(qū)級環(huán)境教育基地的宣教資源，每年開展開放日活動不少于6場，將基地打造成區(qū)內中小學社會實踐固定場所。充分調研和挖掘區(qū)內科教文旅場館資源，創(chuàng)建更多的環(huán)境教育基地，打造成體系的區(qū)域環(huán)境教育基地集群。

??23.踐行綠色低碳生活方式。完成南外灘環(huán)衛(wèi)大樓新建工程竣工備案并投入使用。打造生活垃圾分類精品居住區(qū)，開展垃圾房、投放點便利化、智能化改造等工作。大力推進綠色商場、綠色飯店、低碳社區(qū)、生態(tài)文明示范校、生態(tài)示范門店、市級衛(wèi)生健康示范街道等創(chuàng)建。鼓勵企業(yè)、單位、市民積極參與碳普惠行動。

??24.建立多元參與行動體系。深度挖掘美麗黃浦建設工作亮點，講好美麗黃浦故事。加大社會組織、志愿者服務團隊等社會力量參與環(huán)境治理宣傳力度。落實環(huán)境有獎舉報制度，梳理各渠道的環(huán)境投訴舉報，對符合要求的予以獎勵。

??（八）深化綠色數(shù)治創(chuàng)新，彰顯科技之美

??25.加強綠色低碳技術應用。推進科技支撐碳達峰碳中和工作聯(lián)絡機制建設，培育和引進一批節(jié)能低碳和新能源研究機構。落實對節(jié)能降耗及循環(huán)經(jīng)濟新技術、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化政策支持。強化與高校、科研院所的交流合作，推動企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新、采用綠色技術進行升級改造。

??26.強化生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字賦能。建立空氣重污染應急處置平臺，提升應急保障工作效率。大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法，做好各類污染源全域數(shù)據(jù)整合，積極打造生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”應用場景，實現(xiàn)污染源情況可看可查可追溯。推進區(qū)級碳排放地圖建設，持續(xù)實施虛擬電廠負荷管理應用集成。

??（九）構建多元共治格局，彰顯和合之美

??27.鼓勵踐行ESG理念。接軌國際規(guī)則，政企攜手共同踐行ESG理念，支持配合ESG全球領導者大會等國際性大型綠色活動，帶動區(qū)內相關產(chǎn)業(yè)的直接投資和綠色發(fā)展。

??28.推動節(jié)能低碳合作交流。搭建節(jié)能低碳公共技術服務平臺，積極鼓勵國內外節(jié)能低碳領域優(yōu)勢企業(yè)、機構、組織與區(qū)重點企業(yè)、樓宇開展交流合作。借助長三角主要城市中心城區(qū)高質量發(fā)展聯(lián)盟平臺，推動城區(qū)綠色低碳合作交流。借助中德建筑能效提升論壇等平臺，積極借鑒和引入國內外先進技術和經(jīng)驗。

??（十）完善政策制度保障，彰顯善治之美

??29.完善體制機制。圍繞綠色低碳、污染物防治等重點領域，出臺一批實施方案或行動計劃。構建完善排污許可“源頭把控、過程管理、事后監(jiān)管”的全閉環(huán)管理模式，發(fā)揮“一證式”監(jiān)管效果。依法辦理涉生態(tài)環(huán)境保護非訴行政執(zhí)行案件，加強調解力度，促進爭議實質性解決。構建政法部門及環(huán)境保護行政部門互聯(lián)互通機制，努力打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動的品牌樣板。

??30.強化政策供給。提升區(qū)內單位生活垃圾處理費征收覆蓋率，完善區(qū)級生活垃圾處理費征收信息化系統(tǒng)。鼓勵金融機構運用數(shù)字化賦能綠色金融產(chǎn)品，推動一批重大綠色金融項目落地。

??三、保障措施

??健全工作機制，依托區(qū)生態(tài)文明建設領導小組，加強對美麗黃浦建設三年行動計劃工作的統(tǒng)籌領導、協(xié)調推進和組織實施。區(qū)生態(tài)文明建設領導小組辦公室會同各相關部門、街道按照職責分工制定年度工作任務清單，協(xié)同推進相關項目。每年開展美麗黃浦建設三年行動計劃實施情況評估。各相關部門、街道定期上報本領域目標指標、任務和工程進展及完成情況，由區(qū)生態(tài)文明建設領導小組辦公室匯總向區(qū)委、區(qū)政府報告。

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555