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關于印發《普陀區聚焦提升企業感受 持續打造特色營商環境行動方案（2025年）》的通知

普府辦〔2025〕7號

區政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮政府，各有關單位：

??經區政府同意，現將《普陀區聚焦提升企業感受持續打造特色營商環境行動方案(2025年)》印發給你們，請認真貫徹落實。

??上海市普陀區人民政府辦公室

??2025年3月10日

普陀區聚焦提升企業感受 持續打造特色營商環境行動方案(2025年)

??為落實《上海市聚焦提升企業感受持續打造國際一流營商環境行動方案》要求，以企業感受為導向，深化普陀特色營商環境建設，奮力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，制定本方案。

??一、聚焦全生命周期對標改革促進提升

??(一)市場準入

??1.推廣應用普陀區企業住所標準化登記信息庫“普惠云址”，依托數據核驗簡化企業住所登記材料。(責任單位：區市場監管局)

??2.依托開辦餐飲店“一件事”，實現一窗受理、多部門并聯審批，最大限度利企便民。(責任單位：區市場監管局)

??(二)獲取經營場所

??3.推進建設項目規劃條件、用地條件、建設條件、配套條件“四合一”、設計方案“多審合一”、建設用地審批“三合一”，推動審批工作提質增效。(責任單位：區規劃資源局)

??4.探索落實“交地即交證”“一證多驗”等審批新模式，提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗收”等改革成效，提高項目建設效率。(責任單位：區規劃資源局、區建管委)

??5.擴大“建筑師負責制”試點推廣應用，完善工程建設組織模式，實現提質增效。(責任單位：區建管委)

??(三)公用基礎設施服務

??6.深入推進水電氣網聯合報裝“一件事”，落實掘占路審批機制改革的要求，推進減環節、減時限、減跑動。(責任單位：區規劃資源局、區建管委、區公安分局)

??7.持續做好園區和商務樓宇通信配套設施建設管理，保障企業自主選擇寬帶資源接入。(責任單位：區科委)

??(四)勞動就業服務

??8.推進“15分鐘就業服務圈”建設，高質量建設社區就業服務站點。深化“靠普職”就業服務信息化平臺建設，提升就業服務便利性。(責任單位：區人社局)

??9.聚焦重點產業急需緊缺技能人才培養需求，優化技能人才培養支持體系。支持企業發揮技能人才培養主體作用，自主開展技能人才評價。(責任單位：區人社局)

??10.推進和諧勞動關系創建，完善新就業形態勞動者權益保障機制。推進行業企業勞動人事爭議調解組織建設，深化“勞動維權+就業幫扶”機制建設。(責任單位：區人社局)

??(五)金融服務

??11.推進融資服務中心建設，引導區內各金融機構入駐，拓寬企業融資渠道。(責任單位：區發改委)

??12.支持鼓勵各類金融服務機構深化惠企服務、創新惠企金融產品，提升金融服務質效。(責任單位：區發改委)

??(六)國際貿易

??13.加強上海西北保稅物流中心跨境電商示范園區建設，鼓勵園區內企業積極開展跨境貿易。(責任單位：區商務委)

??14.深化與中國信保業務合作，助力小微外貿企業提升風險防控能力、減少出口損失。(責任單位：區商務委)

??(七)納稅

??15.完善“稅動力補給站”工作機制，聚焦經營主體訴求和關切，推出更多個性化、定制化、智能化辦稅繳費服務。(責任單位：區稅務局)

??16.深化“稅路通”跨境稅收服務品牌建設，為跨境納稅人提供全周期、全方位、全流程涉稅服務。(責任單位：區稅務局)

??17.推廣應用全面數字化電子發票，積極響應信用良好、風險較低企業的數電發票用票需求，提升企業用票便利度。(責任單位：區稅務局)

??(八)解決商業糾紛

??18.積極推廣應用“案滬通”系統，結合嵌入其中的數助便民應用場景，推進數字法院訴訟服務應用體系標準化建設。(責任單位：區法院)

??19.積極推進商事糾紛先行調解對接機制，將商事糾紛非訴調解機制挺在前面，鼓勵、引導企業在發生商事糾紛時，優先選擇商事調解組織先行調解。(責任單位：區司法局、區法院)

??20.完善商事糾紛市場化調解機制，支持商事調解組織按照市場化運作的方式提供專業解紛服務。(責任單位：區法院)

??(九)促進市場競爭

??21.嚴格落實公平競爭審查制度，提升審查效能。組織實施對濫用行政權力排除、限制競爭行為等違法行為的調查，為企業提供公平公正的發展環境。(責任單位：區市場監管局)

??22.推進涉企行政規范性文件、政策的常態化評估清理，同向發力支持企業和產業發展。(責任單位：區司法局、區發改委，各相關部門)

??23.應用電子招投標平臺，強化事中智慧監管，推進事后履約管理，規范招投標參與各方行為。明確預留份額扶持中小企業發展，保障民營企業公平參與競爭。(責任單位：區建管委)

??二、聚焦辦事便利性優化綜合為企服務

??(一)政務服務

??24.聚焦智能化、精準化、個性化的政務服務，持續推進“一件事”“免申即享”等事項擴容增效，推進“一業一證”全程網辦，形成一批高質量的政務服務事項。(責任單位：區數據局、各相關部門)

??25.落實“人工智能+政務服務”行動要求，深化智能預填、智能預審、自動審批等智能服務，全面落實“兩個免于提交”。(責任單位：區數據局、區城運中心、各相關部門)

??26.落實證明事項告知承諾制相關要求，有序推進工作深入開展，壓減企業辦事材料，優化辦事流程。(責任單位：區司法局、區數據局)

??27.進一步夯實線上線下幫辦體系，拓展“線上專業人工幫辦”服務范圍，提升服務效能。(責任單位：區數據局、區城運中心)

??28.有序推進“遠程虛擬窗口”建設，通過“遠程虛擬窗口”探索區級政務服務事項向居村、園區延伸，提高企業辦事便利性。(責任單位：區數據局、區城運中心)

??29.進一步擴大“跨域辦”政務服務“朋友圈”，拓展服務領域，深化“長三角惠企政策服務專欄”，協同提升跨域辦事的便利度。(責任單位：區數據局、區城運中心)

??(二)政策服務

??30.落實經濟政策和非經濟性政策開展宏觀政策取向一致性評估的要求，確保政策同向發力。(責任單位：區發改委、各相關部門)

??31.建立惠企政策制定常態化聽取企業意見建議工作機制,普惠性政策聽取意見原則上中小企業比例不低于50%。立足企業視角，提高政策易讀性。(責任單位：區府辦、區發改委、各相關部門)

??32.加強政策解讀，推進新出臺政策圖解制定工作。建立常態長效的政社合作機制，充分發揮商會、園區等作用，積極開展政策宣傳。(責任單位：區府辦、區發改委、區商務委、區科委、區文旅局、區投促辦、區工商聯、各相關部門)

??33.政策發布前，政策起草單位對政策申報條件、申請材料、評審規則等審查要點進行全量精準標注，提高政策申兌效率。(責任單位：區府辦、區數據局、區發改委、區財政局、區城運中心、各相關部門)

??(三)要素支持

??融資支持

??34.推進落實小微企業融資協調機制，鼓勵金融機構加大對小微企業支持力度。(責任單位：區發改委)

??35.深化與市擔保中心合作聯動，推進政策性融資擔保業務開展。(責任單位：區財政局)

??36.通過“園區批次貸”“商會批次貸”等形式加強企業融資服務，落實貼息貼費政策。(責任單位：區財政局)

??人才支持

??37.高質量辦好“海聚大賽”海內外賽事，高標準承接市“海聚峰會”系列活動，高水平打造“海聚英才”路演大廳。(責任單位：區人才局)

??38.健全普陀人才學院體系，推動領域、產業、街道鎮人才學院分院深化運作，開展好普陀人才節系列活動。(責任單位：區人才局)

??39.落實好人才服務“一件事”，提高人才引進落戶政策覆蓋面，優化提升“人才優享服務包”含金量，完善人才安居租房補貼、人才公寓運營管理等。(責任單位：區人才局、區房管局)

??場地支持

??40.推進真如商務單元更新提升工作，開展商業商務樓宇更新，提高商務樓宇資源適配度。(責任單位：區規劃資源局、區投促辦、真如副中心公司)

??41.完善樓宇扶持辦法，構建全方位數字化樓宇經濟服務平臺，為樓宇企業高質量發展提供高適配度支持。(責任單位：區投促辦)

??42.以推動保障性租賃住房建設籌措為抓手，不斷完善“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應。針對城市基礎公共服務行業一線職工的租賃需求特點，在既有保障性租賃住房項目中籌措供應一批低租金、可負擔的“一張床”產品形態。(責任單位：區房管局)

??(四)涉外服務

??43.發揮區外商投資企業協會作用，舉辦“蘇河商薈”外資品牌特色活動，促進以商引商。(責任單位：區商務委)

??44.通過“政企圓桌會”“區外商投資企業投訴中心”等渠道，及時有效處理外商投訴，切實保護外商合法權益。(責任單位：區商務委)

??45.組建區涉外律師人才庫，支持律所開展涉外業務，推動涉外法律服務發展。(責任單位：區司法局)

??三、聚焦主體感受度提升監管檢查質效

??(一)優化監管方式

??46.推進包容審慎執法，推廣不予行政處罰和減輕行政處罰的適用場景，細化不予處罰和減輕處罰的情形，鼓勵和引導市場主體自我糾錯、主動消除違法后果。(責任單位：區市場監管局、區司法局、區主要行政執法部門)

??47.不斷提升“信用+”監管治理能力，在更多領域推廣“一企一檔”企業經營風險模型，加強風險評級結果與行政檢查的銜接，為特定行業設置風險預警指標體系，做到風險隱患早識別、早處置。(責任單位：區市場監管局)

??(二)增強檢查效能

??48.全面推行涉企行政“檢查碼”，實現無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，努力做到涉企行政檢查減量提質不擾企。(責任單位：區發改委、區司法局、區數據局、區主要行政執法部門)

??49.強化分級分類檢查，根據檢查對象分類情況，實行差異化的檢查頻次和抽查比例，對綜合評價高的企業原則上少檢查，對綜合評價低的企業嚴檢查。拓展非現場檢查手段，減少現場檢查頻次。(責任單位：區主要行政執法部門)

??50.落實“無感監管”對象清單和“無事不擾”事項清單要求，對清單內的企業和事項原則上不主動開展現場檢查，只做觸發式檢查。(責任單位：區主要行政執法部門)

??(三)保護企業權益

??加強合規指導

??51.向全區企業免費提供數字版“健康體檢報告”，通過“一表式、全畫像”把脈問診，靶向匹配相關法律法規和政策提示，引導企業合規經營。(責任單位：區市場監管局)

??52.聚焦重點領域、重點環節、重點事項，制訂相關依法經營指引,為企業提供“菜單式”“訂單式”針對性普法服務。(責任單位：區司法局)

??保護知識產權

??53.依托上海市知識產權保護中心普陀分中心和上海市普陀區知識產權公共服務中心，做好專利預審支撐、知識產權快速維權、知識產權運用服務等工作。強化跨部門跨區域知識產權協同保護機制。(責任單位：區市場監管局)

??54.推動知識產權糾紛化解社會共治。建立健全知識產權糾紛調解與訴訟、復議、仲裁等工作銜接機制，構建普陀區涉外知識產權糾紛應對指導工作站，創建并完善重點商標企業會商機制，提升保護成效。(責任單位：區檢察院、區市場監管局、區文旅局)

??55.強化對侵犯知識產權行為的打擊力度，暢通區域內行刑雙向銜接工作機制，統一行政、刑事處罰的執法尺度。(責任單位：區公安分局、區檢察院、區市場監管局)

??規范案件辦理

??56.嚴把涉企刑事案件立案關，防止和糾正利用刑事手段插手經濟糾紛的行為。完善職務侵占等刑事案件的受理回復機制，確保企業知案件進度、知立案標準。(責任單位：區公安分局)

??57.深化執法報備機制，審慎使用查封、扣押、凍結等措施，充分保障當事人辯護、復議等救濟性權利，切實防止逐利執法、濫用執法手段等情況發生。(責任單位：區公安分局)

??強化法治護企

??58.做優“法治服務直通車”項目，將公共法律服務功能融入“滬企管家 護企有我”線上專窗及“藍鯨”護企工作站，發揮“百所聯百會律師志愿服務團”作用，為企業健康發展提供法律支持。(責任單位：區委政法委、區司法局)

??59.穩步推進涉企檢察法律監督，進一步完善涉企業刑事法律風險防范提示。(責任單位：區檢察院)

??四、聚焦新質生產力推進產業創新發展

??(一)打造科創名片

??以中外聯動激活中以(上海)創新園原動力

??60.深化國內外創新合作，促進園區企業與全球市場、資本、技術對接交流，以知識產權創新創業服務為特色，持續引進優質項目、企業及機構。(責任單位：區科委、桃浦智創城公司、區市場監管局)

??61.積極發揮“上海市海聚英才創新創業示范基地”“上海市科技企業孵化器”作用，提升園區服務能級，推進人才集聚、企業培育。(責任單位：區科委、區人才局)

??以區校合作點燃上海清華國際創新中心新引擎

??62.提升“清華+”品牌影響力，舉辦戰新項目全球科創路演、清華國際人才相關活動、“滬清談芯”等系列科創活動，廣泛吸引清華系企業落地。(責任單位：區科委)

??63.聚焦“卡脖子”技術攻關，持續推進集成電路研究平臺開展張江專項和市科技重大專項建設。(責任單位：區科委)

??以創新協同筑牢武寧創新共同體“引鳳巢”

??64.深化沿滬寧產業創新帶的協同，持續推進協同創新機制研究，依托市級部門整合上海創新平臺、人才、項目等資源，構建更加緊密的區域創新共同體、產業發展共同體。(責任單位：區發改委、區科委)

??65.建立以企業為主體、需求為牽引的科技成果轉化體系，線下辦好“科創集市”等品牌活動，線上用好協同創新在線集市等平臺，在沿滬寧科技成果轉化上當好“紅娘”。(責任單位：區科委)

??66.推動“創新里”等科創產業空間擴圍，聚焦“投早、投小、投硬科技”，挖掘儲備一批產業領域“硬科技”企業“種子選手”。(責任單位：區科委)

??以數字產業打造海納小鎮生態圈

??67.加強海納小鎮數字經濟生態氛圍營造，舉辦海納大會等高能級活動，依托普陀城市會客廳為各類創新主體提供公共展示平臺。(責任單位：區數據局)

??68.發揮海納工程院創新策源作用，吸引數據要素領域創新團隊落地孵化。推動舉辦海納夜話活動，促成高水準數字創新研討、交流。(責任單位：區數據局)

??(二)推動產業高質量發展

??智能軟件產業

??69.充分發揮“蘇河芯灣”品牌效應，構建“一核引領、三園協同”的“芯”布局，推動產業升級，提升產業鏈整體競爭力。(責任單位：區科委)

??70.深化產業能力圖譜研究，建強“網安智谷”網絡安全產業孵化器、智能互聯創新技術孵化器，助推優質企業落地。(責任單位：區科委)

??71.穩步推進華東師范大學集成電路產業學院建設，打造集成電路測試實驗室、集成電路智能虛擬制造平臺，開展國產EDA軟件評價驗證等重大課題研究，建設具有競爭力的集成電路產業集群。(責任單位：區科委)

??研發服務產業

??72.依托產業功能型平臺，聚焦關鍵技術和產業共性技術開展協同攻關，持續開展蘇河有“研”值系列活動、早餐會、產業鏈式聯盟等活動，深化產業鏈上下游的協同聯動、融通發展。(責任單位：區科委)

??73.聚焦新材料細分領域，做實新材料概念驗證中心，開展技術和市場雙驗證，挖掘儲備一批潛力項目。(責任單位：區科委)

??科技金融產業

??74.加強市區聯動，探索跨市區、跨部門、跨系統的金融管理聯動機制，加強科技金融合作引導和高端資源承接引流。(責任單位：區投促辦)

??75.聚焦金融科技、證券投顧、資產管理等特色細分領域，分級分類施策，加大政策供給，助力科技金融產業擴容提質。(責任單位：區投促辦)

??生命健康產業

??76.發揮同濟大學醫學院功能作用，推進環同濟大學醫學院生命健康總部基地建設，創建商標品牌指導站，依托同濟科技園普陀園承接創新成果轉移轉化和知識產權轉化運用。(責任單位：區商務委、區市場監管局)

??77.舉辦生命健康產業推進大會，組織產業聯盟交流等活動，持續營造產業發展氛圍，加快優質項目集聚。(責任單位：區商務委)

??78.發揮上海市生物醫藥產品注冊指導服務工作站功能，聚焦發展需求，做好企業跟蹤服務和注冊指導。(責任單位：區商務委)

??五、聚焦企業需求點營造良好營商氛圍

??(一)打造特色營商環境

??79.結合普陀文化底蘊和資源稟賦，聚焦企業需求，開展營商環境“一區一品”建設，打造普陀特色營商環境品牌。(責任單位：區發改委、各相關部門)

??80.聚焦企業全生命周期、產業全鏈條，在企業服務監管重點領域打造營商環境“一域一品”，支持各街道鎮打造營商環境“一街一品”“一鎮一品”，構建完善普陀特色營商環境品牌體系。(責任單位：區發改委、各相關部門、各相關街道鎮)

??(二)拓展園區專業服務

??81.推進市級特色產業園區建設，指導園區主體強化產業管理服務能力，培育一批產業聚集度高、科技濃度高、園區辨識度高的特色產業園區。(責任單位：區商務委)

??82.進一步完善科技園區、科技企業孵化器績效考核指標，落實文化創意產業園區提升發展行動方案要求，引導園區提升服務能級。推動園區招商引資及企業服務一體化，吸引企業入駐。(責任單位：區科委、區文旅局、區投促辦)

??(三)探索活力街區建設

??83.鼓勵街鎮探索建設活力街區，有序發展市集活動、戶外餐飲、夜間經濟等業態，激活城市煙火氣。(責任單位：各街道鎮、區城管執法局)

??84.持續優化街面環境治理，推進柔性執法，降低經營主體負擔。(責任單位：區城管執法局、各街道鎮)

??(四)完善營商服務機制

??85.發揮好民營、外資經濟圓桌會，“政會銀企”“政會法企”“政會引企”座談會，民營企業重點項目專項服務機制，稅企面對面會商，“服務包”企業走訪，營商環境體驗官、監測站等各類政企溝通機制作用，精準了解企業需求。對涉企需求數據進行深入分析，匯集共性問題并推進解決。(責任單位：區工商聯、區委政法委、區人大財經委、區發改委、區投促辦、區稅務局、區市場監管局)

??86.探索街鎮反向評價工作機制，根據重點任務事項實施效果跟蹤評價和企業感受度評價“晾曬”工作情況，推動改革舉措不斷優化。(責任單位：區發改委、各相關部門、各街道鎮)

??(五)推進涉企訴求解決

??87.持續優化派單機制。對涉企信訪事項仔細甄別、明確責任歸屬，按照信訪法治化要求規范受理辦理，屬于條線部門職權的原則上以條線部門為主，避免街鎮行政力量反復低效運轉。在12345熱線中對“為企服務”標簽工單重點關注，通過派單、協調、督辦等機制，推動責任部門進行處置。(責任單位：區信訪辦、區城運中心、各相關部門)

??(六)加強營商環境宣傳

??88.充分發揮“媒體觀察員”作用，深化與央級、市級媒體合作的“六聯六共”機制，常態化宣傳推介營商環境政策解讀、企業感受、典型案例等。(區新聞辦、區發改委)

上海市各區產業扶持政策公益咨詢電話：021-64398555