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關于印發《楊浦區優化涉企行政檢查實施方案》的通知

楊府辦發〔2025〕2號

區政府各委、辦、局，各街道辦事處：

??經區政府同意，現將《楊浦區優化涉企行政檢查實施方案》印發給你們，請認真按照執行。

??上海市楊浦區人民政府辦公室

??2025年2月26日

楊浦區優化涉企行政檢查實施方案

??為貫徹落實《上海市人民政府辦公廳關于規范本市涉企行政檢查的實施意見》（滬府辦發〔2024〕34號）、《優化本市涉企行政檢查工作方案》和《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》（滬發改營商〔2024〕15號）要求，有效解決涉企行政檢查中存在的“重復查、多重查、隨意查”等突出問題，提升涉企行政檢查質效，實現涉企行政檢查減量提質不擾企，著力打造楊浦營商環境“最暖城區”，制定本實施方案。

??一、工作目標

??落實推動形成市、區統一的涉企行政檢查一體化管理格局，完善相應的配套規則體系。市場監管、公安機關、消防救援、藥品監督、衛生健康、文化旅游、生態環境、城市管理、交通運輸等九大領域涉企行政檢查體制機制、操作方案更加完善，隨意檢查、重復檢查、多頭檢查等突出問題得到有效解決。用2-3年時間，實現本區有計劃的涉企行政現場檢查的次數比2024年明顯下降，全區涉企行政檢查水平大幅提高。

??二、專班組成及分工

??建立區發展改革委和區司法局“雙牽頭”工作機制，組建楊浦區優化涉企行政檢查工作專班，會商和協調與涉企行政檢查相關的重大事項。

??組長由區常務副區長擔任，成員單位由區發展改革委、區司法局、區政府辦公室、區數據局、區市場監管局、區公安分局、區消防救援支隊、區衛生健康委、區文化旅游局、區生態環境局、區城管執法局、區建設管理委和各街道組成。區級行政執法部門要加強與市級行政執法部門密切對接，及時了解市相關工作部署要求。

??區發展改革委負責制定區優化涉企行政檢查實施方案，形成工作專班機制。區司法局負責行政檢查計劃備案、對接行政檢查效能評估等工作。區政府辦公室負責實施方案跟蹤督辦。區數據局負責數據共享和技術賦能等工作。

??區市場監管局、區公安分局、區消防救援支隊、區衛生健康委、區文化旅游局、區生態環境局、區城管執法局、區建設管理委負責在市級條線部門指導下形成細化實施方案，實施統一檢查對象庫及檢查事項庫，落實涉企行政檢查各項要求。

??其他區級行政執法部門：及時與市級條線部門對接，落實涉企行政檢查相關要求。

??各街道：落實涉企行政檢查相關要求。

??三、工作任務要求

??（一）涉企行政檢查界定和分類

??1.涉企行政檢查是指行政執法部門依照法定職責，對檢查對象遵守法律法規、規章和執行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。檢查對象是指從事經營活動的個體工商戶、法人及非法人組織等經營主體。

??2.涉企行政檢查分為兩類：一是因投訴舉報、轉（交）辦、智慧監管等非現場方式，發現問題線索引起的檢查為“觸發式行政檢查”；二是其他檢查全部歸為“有計劃行政檢查”。

??3.對醫院、養老機構等單位實施的檢查參照涉企行政檢查進行管理。

??4.對建筑工地、道路施工現場等進行的檢查、對行政執法部門要求經營主體前往特定地點接受詢問檢查的行為，按照涉企行政檢查管理。

??（二）配合建設全市統一的涉企行政檢查事項庫和檢查對象庫

??1.區級行政執法部門以權責清單為基礎，梳理行政檢查事項報上海市統一綜合執法系統備案，形成檢查事項庫，未經備案的不得開展行政檢查，以解決行政檢查全量約束和有效納管問題。區級行政執法部門和街道嚴格按照市級行政執法部門編制的檢查指南和涉企行政檢查指南要求開展行政檢查。

??2.區級行政執法部門以法人庫為基礎，根據檢查需要形成本領域的檢查對象庫。在各部門檢查對象庫的基礎上，配合建設全市統一的檢查對象庫，歸集檢查對象的基本信息和許可、檢查、處罰、強制等監管信息。通過大數據分析對經營主體進行綜合評價形成細分領域畫像，為全面推行“風險+信用”分級分類檢查和跨部門聯合檢查奠定基礎。對“無證無照”主體要及時督促整改并補充進檢查對象庫，對多年未經營的僵尸企業可以根據監管實際從檢查對象庫中剔除。

??3.區級行政執法部門和街道應按照市級行政執法部門統一部署，在全市統一綜合執法系統的行政檢查事項庫模塊中認領本行政執法主體的行政檢查事項。

??（責任單位：區級行政執法部門、各街道）

??（三）檢查計劃備案

??1.區級行政執法部門和街道應按照全市統一部署，于每年2月底前在全市統一綜合執法系統的檢查計劃模塊中制定本行政執法主體的單部門與牽頭的跨部門行政檢查年度計劃、月度計劃和專項計劃，相關計劃需明確檢查事項、檢查主體、檢查對象范圍等內容。

??2.“有計劃行政檢查”必須明確檢查方案，向上海市統一綜合執法系統申請檢查計劃編碼。申請檢查計劃編碼應當明確檢查事項、檢查依據、檢查主體、檢查對象范圍、檢查比例、檢查方式、檢查項目、檢查頻次等內容，并明確檢查的必要性。

??3.“有計劃行政檢查”申請檢查碼時，應當填寫檢查計劃編碼，作為申請檢查碼的理由。

??4.統籌安排本區行政檢查計劃，涉企行政檢查計劃應當報同級司法行政部門和上級行政執法主體備案，其中街道行政執法主體的行政檢查計劃應當報區級司法行政部門備案。涉企行政檢查計劃備案后因故調整的，調整后的計劃應當重新備案。區司法行政部門應當自收到備案信息之日起30日內，對符合條件的計劃賦予行政檢查計劃編碼，區級行政執法主體的檢查計劃應當征詢市級行政執法主體意見。各行政執法主體經備案的年度行政檢查計劃，應當于每年3月底前向社會公布。實行檢查計劃統籌時，應當加強組織協調，提高檢查計劃安排的水平，計劃編制要與問題發現掛鉤，與“風險+信用”管理掛鉤，通過精簡、合并、去重等方式最大程度促成聯合檢查計劃。

??5.對不特定檢查對象的涉企檢查、入企巡查按照“有計劃行政檢查”進行管理，必須明確檢查方案，可以不確定抽查比例。

??（責任單位：區司法局、區級行政執法部門、各街道）

??（四）落實檢查碼使用

??1.無碼不檢查。開展涉企現場檢查前，具體實施檢查的執法部門應當向上海市統一綜合執法系統申請檢查碼。申請檢查碼應當填寫檢查理由，檢查理由按照市級執法部門統一規范要求。涉及公共安全、人身健康、系統故障等臨時、突發、緊急的情況下，行政執法部門可以先主動亮證實施檢查，3個工作日內補充申請檢查碼并補錄檢查情況，具體情形按照市級行政執法部門制訂的動態更新清單執行。以告知承諾等方式獲得行政許可，對告知承諾事項進行核查時，應當應用“檢查碼”。

??2.檢查必亮碼。開展涉企現場檢查時，行政執法人員應當出示檢查碼。行政執法人員到達受檢企業生產、經營、管理以及其他相關場所后，企業可以通過“隨申辦”移動端掃檢查碼核驗此次行政檢查任務內容和行政執法人員資格。

??3.結果及時錄。區級行政執法部門和街道按照市級行政執法部門制訂的各檢查事項檢查結果錄入時限要求，及時錄入檢查結果。

??4.查后可評價。檢查對象可以通過檢查碼查看行政檢查的結果并對行政檢查情況進行評價。接受聯合檢查的企業可以分別對不同行政執法部門開展的行政檢查情況進行評價。

??5.規范申請檢查碼。法律法規、規章規定行政檢查權可以由不同層級行政執法部門行使的，區級行政執法部門和街道按照市級行政執法部門明確的各層級涉企行政檢查的檢查事項清單，規范申請檢查碼。

??6.首次摸底不取碼。對檢查對象庫中沒有的不特定對象的首次摸底無需申請檢查碼，應及時將摸底對象納入檢查對象庫，如發現違法線索可以按“觸發式行政檢查”現場申請檢查碼進行行政檢查。

??（責任單位：區級行政執法部門、各街道）

??（五）跨部門聯合檢查

??1.鼓勵開展跨部門聯合檢查。按照市級牽頭部門制定的聯合檢查計劃和本區聯合檢查計劃，對本市跨部門綜合監管重點行業領域清單中的行業領域開展跨部門聯合檢查。同一行政執法部門對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并一次進行。兩個以上行政執法部門對同一檢查對象實施不同行政檢查且可以合并完成的，原則上應當實行跨部門聯合檢查。行政執法部門在條件成熟的領域應積極開展跨部門聯合檢查。

??2.檢查碼系統撮合。執法部門在申請檢查碼時，系統將自動推薦對相同檢查對象一個月內其他執法部門準備開展的檢查任務，執法部門可以選擇加入并開展聯合檢查，不選擇加入應填報理由。執法部門內設機構的檢查可參照本條由系統撮合開展合并檢查。

??3.加強跨部門聯合檢查。按照應協同盡協同的原則，建立聯合檢查協同機制，依托區“互聯網+監管”平臺統籌本區域內各執法部門的檢查計劃（包括下沉檢查事項），在本區跨部門綜合監管與“一業一證”行業領域中制定聯合檢查計劃，申請檢查計劃編碼，開展跨部門聯合檢查。

??（責任單位：區市場監管局、區級行政執法部門）

??（六）分級分類管理

??1.落實檢查事項的檢查標準。區級行政執法部門和街道嚴格按照市級行政執法部門編制的檢查指南開展行政檢查。

??2.落實非現場的檢查事項。落實市級執法部門梳理的可以實施非現場檢查的事項。可以通過非現場檢查方式達到行政檢查目的，且未發現違法行為的，一般不再進行現場檢查。可以通過非現場方式實現聯合監管的，不開展線下聯合現場檢查。

??3.落實檢查對象信用分級。按照市級執法部門根據“風險+信用”原則綜合評價劃分ABCD四個等級的檢查對象庫，落實開展分級分類管理。

??4.落實差異化精準檢查。在壓減中低風險檢查事項的現場檢查頻次基礎上，按照市級執法部門對各細分監管領域內的檢查對象，依據不同綜合評價等級制訂不同的檢查頻次、抽查比例、檢查方式等要求，落實差異化精準檢查。

??（責任單位：區級行政執法部門、各街道）

??（七）落實“無事不擾”事項清單和“無感監管”對象名單

??嚴格落實市級執法部門制定的“無事不擾”事項清單。除上級部署、投訴舉報等，對進入清單的檢查事項原則上不主動開展現場檢查。

??嚴格落實市級執法部門根據風險+信用評級建立的“無感監管”對象名單，除上級部署、投訴舉報等，對進入名單的企業原則上不主動開展現場檢查。

??（責任單位：區級行政執法部門、各街道）

??（八）對第三方參與檢查的規范

??1.區級行政執法部門和街道不得委托沒有執法權的第三方開展行政檢查。

??2.區級行政執法部門應強化對檢驗檢測機構、科研院所、行業專家等第三方日常行為的規范。第三方不得單獨開展行政執法性質的檢查，不得利用參與行政監管的便利謀取經濟利益。

??3.第三方不得直接向企業出具意見建議。協助執法檢查、參與行政指導時所提出的意見建議，應當由執法人員向企業明示屬于推薦性質還是強制性質，應當闡明所依據的法律法規、規章、規范性文件和標準條款。

??（責任單位：區級行政執法部門、各街道）

??四、支持保障措施

??（一）數據共享和技術賦能

??1.落實行政檢查信息實時共享機制。區級行政執法部門和街道實施行政檢查產生的數據，應當按照《上海市行政執法監督辦法》的規定，全量、準確、實時歸集至上海市統一綜合執法系統，實現應歸盡歸，杜絕體外循環。

??2.技術賦能減少現場檢查。區級行政執法部門和街道應綜合運用大數據篩查、自動巡檢、智能預警、態勢感知等手段，主動發現和識別違法違規線索，推動非現場監管業務在線辦理、信息自動共享、問題閉環處置，減少現場檢查頻次。推動檢查對象標識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結果信息等數據上“鏈”，發揮區塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術優勢。

??（責任單位：區數據局、區司法局、區級行政執法部門）

??（二）行政檢查效能評估機制

??1.區級行政執法部門應當按照要求對檢查計劃統籌、部門協同、抽查比例、問題發現、執法銜接、合規指導等方面進行周期性的評估分析，優化完善行政檢查工作體系機制，進一步規范行政檢查行為，提升檢查質效。

??2.區級行政執法部門根據本工作方案，結合市級行政執法部門制定的實施方案形成細化操作方案。

??3.區級行政執法部門應當圍繞涉企行政檢查的合法性、合理性、必要性、時效性和檢查計劃執行率、檢查問題發現率、“檢查碼”應用情況、執法責任制落實情況等，對本單位及行政執法人員行政檢查實施情況開展效能評估，并形成年度行政檢查效能報告，并及時提交至區司法局，由區司法局按要求提交至市司法局。

??（責任單位：區司法局、區級行政執法部門）

??（三）行業合規指導

??1.編制合規指引。各行業主管部門應聚焦重點領域、重點環節、事項等編制合規經營指引，提交給綜合執法部門，并主動向社會公開發布。內容要涵蓋常見問題、高頻違法事項，在行政許可、行政檢查、行政處罰等環節告知合規指引內容或查詢渠道。通過開展合規指導，幫助企業提高合規經營水平，從源頭上減少檢查次數。

??（責任單位：區級行政執法部門）

??2.規范涉企行政檢查結果處理。行政執法主體在現場檢查過程中發現違法行為需要立即制止的，應當依法責令停止違法行為；需要予以改正的，應當依法責令改正；需要實施行政處罰的，應當依法給予行政處罰。

??（責任單位：區司法局、區級行政執法部門、各街道）

??3.實行檢查與指導相結合。行政執法人員應當針對檢查發現的違法行為，對檢查對象進行指導、教育，促進檢查對象依法生產經營。對以告知承諾方式獲得行政審批的檢查對象，行政執法人員在開展告知承諾事后核查時，應當一并對檢查對象進行合規經營指導。

??（責任單位：區司法局、區級行政執法部門、各街道）

??（四）經費保障

??按照國家、本市及本區有關規定，將行政執法工作經費、行政執法裝備配備費用納入本單位預算，合理保障行政執法經費投入力度，切實滿足行政執法工作需要。

??（責任單位：區財政局、區級行政執法部門、各街道）

??（五）執法人員培訓

??將行政檢查規范納入行政執法培訓內容，提升檢查能力和水平，解決好檢查手勢不統一等問題，及時總結推廣行政檢查先進經驗和典型做法。

??（責任單位：區司法局、區級行政執法部門、各街道）

??（六）加大行政執法監督力度

??司法行政部門應當加強涉企行政檢查執法監督，對違法實施行政檢查等情況，可以制發行政執法監督建議書，督促有關行政執法主體及時糾正；對不及時糾正的，可以報請同級政府制發行政執法監督決定書。對在執法監督過程中發現不屬于行政檢查的不當檢查行為，應當通知有關部門及時處理，對沒有法律、法規、規章依據的檢查一律取消。

??（責任單位：區司法局）

??（七）責任強化與疏解

??對監管不力、執法缺位、推諉扯皮、徇私監管的，依法依規依紀嚴肅追責問責。對嚴格依據法律法規履行監管職責、檢查對象出現問題的，在綜合評判的基礎上按相關規定考慮予以免責。

??（責任單位：區紀委監委機關、區委政法委）

??五、時間節點

??1.出臺細化操作方案。市場監管、公安、消防救援、藥品監督、衛生健康、文化旅游、生態環境、交通運輸、城市管理等九個市級主要執法部門研究形成本部門的實施方案后，區級行政執法部門按照市級部門要求和指導及時出臺細化操作方案。

??2.組織開展實施。區級各部門按照市級條線要求完成實施前各項準備工作并啟動實施優化涉企行政檢查。

??3.迎接評估考核。2025年11-12月，市司法局牽頭對各區的年度行政檢查開展效能評估。市政府辦公廳會同市績效考核辦開展行政檢查年度績效考核。區政府辦公室、區司法局按要求積極做好迎評工作。

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