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上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》的通知

滬府辦發(fā)〔2024〕13號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

??2024年7月25日

上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）

??為貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國和交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，搶抓全球低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，制定本行動方案。

??一、主要目標(biāo)

??到2027年，建立低空新型航空器研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝制造、適航檢測、商業(yè)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應(yīng)用高地和運(yùn)營服務(wù)高地，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元以上，在全球低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中走在前列。聯(lián)合長三角城市建設(shè)全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。

??——領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)壯大。支持10家以上電動垂直起降航空器、工業(yè)級無人機(jī)和新能源通航飛機(jī)研發(fā)制造領(lǐng)軍企業(yè)落地發(fā)展，培育20家左右低空運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)、3-5家行業(yè)領(lǐng)先的適航取證技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，集聚100家以上關(guān)鍵配套企業(yè)，建成研發(fā)制造、適航取證、飛行服務(wù)、場景應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈。

??——標(biāo)志性產(chǎn)品持續(xù)突破。打造30個(gè)以上標(biāo)志性產(chǎn)品，覆蓋整機(jī)、關(guān)鍵系統(tǒng)及零部件，實(shí)現(xiàn)工業(yè)級無人機(jī)、傾轉(zhuǎn)旋翼和垂直起降復(fù)合翼電動垂直起降航空器商業(yè)交付，加快新能源通航飛機(jī)適航取證，形成年產(chǎn)200架以上工業(yè)級無人機(jī)和噸級載物電動垂直起降航空器、100架以上噸級載人電動垂直起降航空器批量化制造能力，并加快產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

??——基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。構(gòu)建低空航空器大中小型分布式起降點(diǎn)設(shè)施以及通導(dǎo)、能源、氣象、存儲等新型設(shè)施，升級低空測試試飛基地，打造測試跑道完備、試飛空域充分的地空聯(lián)動低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

??——商業(yè)場景持續(xù)豐富。實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸、應(yīng)急救援、低空文旅、智慧城市、載人交通等商業(yè)場景的“100+”低空飛行服務(wù)應(yīng)用，初步建成“海-岸-城”智慧物流商業(yè)體系，積極申請城市空中交通管理試點(diǎn)，加快發(fā)展商業(yè)載人城市空中交通。

??——綜合保障持續(xù)提升。建立低空空域開放協(xié)調(diào)機(jī)制，建成無人駕駛航空器綜合監(jiān)督管理服務(wù)一體化平臺、低空新型航空器適航審定及檢驗(yàn)檢測中心等，強(qiáng)化低空飛行安全監(jiān)管，提升低空飛行服務(wù)綜合保障效能。

??二、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）領(lǐng)軍企業(yè)培育行動

??1.培育電動垂直起降航空器領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)形成研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝制造、適航取證綜合能力，重點(diǎn)研制4-6人座載人電動垂直起降航空器產(chǎn)品，帶動電機(jī)、電機(jī)控制系統(tǒng)、飛行控制系統(tǒng)、復(fù)合材料等核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快從試點(diǎn)示范到規(guī)模化應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、金山區(qū)政府、閔行區(qū)政府、青浦區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）

??2.培育工業(yè)級無人機(jī)領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)研制中遠(yuǎn)程大載重、末端配送等低空物流無人機(jī)，采用鋰電池、氫燃料等新能源方式，實(shí)現(xiàn)低成本、模塊化、長航時(shí)等特性，加快規(guī)?；a(chǎn)制造。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、金山區(qū)政府、青浦區(qū)政府）

??3.培育新能源通航飛機(jī)領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)創(chuàng)新飛機(jī)一體化新構(gòu)型等新設(shè)計(jì)，發(fā)展純電動、油電混合、氫能源等動力技術(shù)，研制19座及以下新能源通航飛機(jī)，鼓勵(lì)開展國內(nèi)外取證及運(yùn)營。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、浦東新區(qū)政府、金山區(qū)政府、青浦區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）

??4.培育運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。以商業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向，支持企業(yè)申請民用無人駕駛航空器運(yùn)營合格證，加快開展低空飛行運(yùn)營，加強(qiáng)供需聯(lián)動，推動低空航空器產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、民航華東地區(qū)管理局）

??（二）關(guān)鍵配套供給行動

??5.提升先進(jìn)動力配套。支持高能量密度航空動力電池、高功重比航空動力電驅(qū)等關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快新能源動力系統(tǒng)與人工智能等新技術(shù)融合發(fā)展，形成低空航空器先進(jìn)動力系統(tǒng)解決方案。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、臨港新片區(qū)管委會、金山區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、嘉定區(qū)政府、寶山區(qū)政府）

??6.布局網(wǎng)聯(lián)通導(dǎo)配套。支持低空航空器網(wǎng)聯(lián)通信鏈路終端研發(fā)，實(shí)現(xiàn)地面通信基站對低空飛行器感知與監(jiān)測，推動空域管理等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快導(dǎo)航系統(tǒng)和低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)直連通信。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）

??7.強(qiáng)化關(guān)鍵系統(tǒng)配套。創(chuàng)新融合人工智能（大模型）、集成電路、空間定位、區(qū)塊鏈、群體智能等新技術(shù)，加快飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，研制高彈性模量碳纖維、熱塑性復(fù)合材料等先進(jìn)材料及工藝，實(shí)現(xiàn)就近裝機(jī)配套。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、金山區(qū)政府、閔行區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）

??（三）軟硬設(shè)施建設(shè)行動

??8.加快規(guī)劃建設(shè)“設(shè)施網(wǎng)”。規(guī)劃布局低空飛行起降設(shè)施，結(jié)合低空航路航線劃設(shè)、場景應(yīng)用等需求，加快建設(shè)大中小型起降設(shè)施及能源設(shè)施。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聯(lián)動長三角相關(guān)城市，加快研究金山區(qū)、青浦區(qū)通用機(jī)場規(guī)劃。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局）

??9.加快規(guī)劃建設(shè)“空聯(lián)網(wǎng)”。面向低空航空器規(guī)?；瘧?yīng)用，推動通信基站、導(dǎo)航系統(tǒng)基站等設(shè)施共享共用，建設(shè)運(yùn)行數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)存儲設(shè)施。積極使用低空飛行專用頻率，提高頻率利用效率。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局、市交通委）

??10.加快規(guī)劃建設(shè)“航路網(wǎng)”。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和超大城市空間特點(diǎn)，研究劃設(shè)鏈接五個(gè)新城、連通虹橋國際機(jī)場和浦東國際機(jī)場、銜接長三角周邊城市的低空空中交通網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)開通由郊區(qū)向中心城區(qū)延伸的低空示范航線，布局開設(shè)服務(wù)各類應(yīng)用場景的低空飛行航線，積極申請城市空中交通管理試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市交通委、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??11.加快規(guī)劃建設(shè)“服務(wù)網(wǎng)”。建立軍民地低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，構(gòu)建市、區(qū)安全運(yùn)行管理體系。加快建設(shè)市級無人駕駛航空器綜合監(jiān)督管理服務(wù)一體化平臺和飛行服務(wù)中心，加快飛行服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管和“一站式”服務(wù)功能，提升低空空域管理和空中交通服務(wù)能力。發(fā)揮華東通航服務(wù)中心作用，實(shí)現(xiàn)與民用無人駕駛航空器綜合管理平臺信息互通，協(xié)同配合做好監(jiān)管與應(yīng)急處置。（責(zé)任單位：市交通委、民航華東地區(qū)管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局）

??（四）空間載體打造行動

??12.建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)。支持金山區(qū)、青浦區(qū)等利用空域開放及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，建設(shè)符合電動垂直起降航空器和工業(yè)級無人機(jī)總部、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、測試試飛、取證交付全產(chǎn)業(yè)鏈的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套試飛跑道等基礎(chǔ)設(shè)施，開放相應(yīng)試飛空域，打造國家級低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合承載區(qū)。（責(zé)任單位：金山區(qū)政府、青浦區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市交通委）

??13.打造低空經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)。支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)發(fā)揮區(qū)域性節(jié)點(diǎn)輻射帶動作用，規(guī)劃建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)，聯(lián)動青浦區(qū)、長寧區(qū)、閔行區(qū)等區(qū)域，依托臨空經(jīng)濟(jì)人才以及科研高校等集聚優(yōu)勢，吸引創(chuàng)新企業(yè)總部、運(yùn)營企業(yè)總部、研發(fā)設(shè)計(jì)中心等落戶。（責(zé)任單位：虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、青浦區(qū)政府、長寧區(qū)政府、閔行區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委）

??14.搭建研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)平臺。加強(qiáng)低空航空器總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)研發(fā)、適航檢測、飛行服務(wù)等方面研究，依托領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)創(chuàng)新，積極打造市級或國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、共性技術(shù)平臺、科技企業(yè)孵化器等，提升生產(chǎn)性服務(wù)能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市市場監(jiān)管局、市公安局）

??（五）管理服務(wù)提升行動

??15.提升適航審定能力。加強(qiáng)低空航空器適航審定專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升民航適航審定機(jī)構(gòu)能力。設(shè)立新型航空器（無人駕駛航空器系統(tǒng)、電動垂直起降航空器等）適航審定研究機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展新型航空器適航審定。（責(zé)任單位：民航華東地區(qū)管理局、民航上海適航審定中心、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人才局、市人力資源社會保障局）

??16.構(gòu)建檢驗(yàn)檢測能力。建設(shè)適航審定與適航安全能力評定相關(guān)的通信、數(shù)據(jù)鏈路、動力、結(jié)構(gòu)等實(shí)驗(yàn)室，打造行業(yè)權(quán)威的低空航空器適航檢驗(yàn)檢測中心，積極服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)開展適航取證。（責(zé)任單位：金山區(qū)政府、市市場監(jiān)管局、民航華東地區(qū)管理局、民航上海適航審定中心、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??17.建設(shè)安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)低空航空器規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，對設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、適航、運(yùn)營和維修等環(huán)節(jié)開展規(guī)范化管理，強(qiáng)化低空飛行安全監(jiān)管。支持開發(fā)高效無人機(jī)反制系統(tǒng)和設(shè)備，構(gòu)建快速預(yù)警、精準(zhǔn)識別、有效處置的一體化管控體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息分級分類管理及利用。（責(zé)任單位：民航華東地區(qū)管理局、市公安局、市經(jīng)濟(jì)信息化委按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??18.擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力。利用世界人工智能大會、國際工業(yè)博覽會等活動，集中展示低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果。策劃舉辦國際性低空經(jīng)濟(jì)會議會展，打造產(chǎn)業(yè)交流合作平臺，吸引集聚全球低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)。（責(zé)任單位：虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、青浦區(qū)政府、金山區(qū)政府）

??（六）商業(yè)場景推廣行動

??19.物流運(yùn)輸場景。支持金山區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)金山至舟山等無人機(jī)海島物流運(yùn)輸，鼓勵(lì)青浦區(qū)聯(lián)合快遞物流龍頭企業(yè)開展跨區(qū)、省際及長三角區(qū)域物流運(yùn)輸，推動楊浦區(qū)等中心城區(qū)擴(kuò)大低空末端配送智慧物流，因地制宜有序開展商區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)等低空無人機(jī)物流配送商業(yè)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市交通委、市公安局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市郵政管理局、民航華東地區(qū)管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??20.應(yīng)急救援場景。開展藥品快速運(yùn)輸、醫(yī)患快速轉(zhuǎn)運(yùn)、抗災(zāi)搶險(xiǎn)救援等應(yīng)急救援場景應(yīng)用，打通市血液中心至醫(yī)院間冷鏈藥品常態(tài)化配送，全面完善應(yīng)急救援體系，加大采購應(yīng)急救援低空航空器及服務(wù)力度。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、民航華東地區(qū)管理局）

??21.低空文旅場景。打造沿景觀水系等區(qū)域的低空文旅空中走廊，在具備條件的旅游景區(qū)和度假區(qū)、郊野公園等適航區(qū)域開展商業(yè)載人觀光體驗(yàn)。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市公安局、市交通委、民航華東地區(qū)管理局）

??22.智慧城市場景。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、城市安全、交通執(zhí)法、電力巡檢、農(nóng)林河道養(yǎng)護(hù)等城市場景應(yīng)用，加強(qiáng)中心城區(qū)各類重大賽事活動安防保障。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)保局、市公安局、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市體育局、市文化旅游局、民航華東地區(qū)管理局）

??23.載人交通場景。逐步開展金山區(qū)、五個(gè)新城等區(qū)域載人空中交通示范應(yīng)用；研究推動虹橋國際機(jī)場、浦東國際機(jī)場、龍華機(jī)場等交通樞紐間，機(jī)場至五個(gè)新城間商業(yè)載人接駁試點(diǎn)。加快研究長三角區(qū)域城市間載人通航，建設(shè)全國首批低空省際通航城市。（責(zé)任單位：市交通委、市公安局、民航華東地區(qū)管理局）

??三、保障措施

??加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制作用，暢通部隊(duì)、民航、地方三方聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大低空飛行空域，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，細(xì)化落實(shí)各相關(guān)單位職責(zé)分工，形成工作合力；壓實(shí)主體責(zé)任，市、區(qū)加強(qiáng)協(xié)同，加大產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)資金、辦公物業(yè)、建設(shè)用地等要素資源支持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；強(qiáng)化金融支撐，加大市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金支持力度，吸引社會資本、國有資本積極參與，覆蓋創(chuàng)新企業(yè)全生命周期股權(quán)融資需求；加強(qiáng)人才引育，利用市級、區(qū)兩級有關(guān)人才政策，加大人才支持力度，梯隊(duì)培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需的前沿技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)、適航審定、飛行管理、運(yùn)營服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)制定等各類人才。

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