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上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升上海航空物流樞紐能級(jí)的若干措施》的通知

滬府辦發(fā)〔2024〕29號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各相關(guān)單位：

??《關(guān)于進(jìn)一步提升上海航空物流樞紐能級(jí)的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年12月27日

關(guān)于進(jìn)一步提升上海航空物流樞紐能級(jí)的若干措施

??為進(jìn)一步提升上海航空物流樞紐能級(jí)，加強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際貿(mào)易中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提出以下措施：

??一、科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)樞紐建設(shè)

??（一）以深化高質(zhì)量發(fā)展為主線，以全面提升上海航空物流樞紐能級(jí)為目標(biāo)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、促增長(zhǎng)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體作用，強(qiáng)化轉(zhuǎn)運(yùn)功能提升，全力推進(jìn)空港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，加快打造全方位門戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐。

??（二）到2025年，上海機(jī)場(chǎng)年貨郵吞吐量超過410萬(wàn)噸，航空貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量比2019年翻一番，境內(nèi)航空公司在上海境外航空貨運(yùn)市場(chǎng)份額不低于40%，基地航空公司在上海機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)吞吐量年增速不低于20%，航空進(jìn)口貨物整體通關(guān)時(shí)間力爭(zhēng)縮短至32小時(shí)以內(nèi)；到2030年，業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)保持全球領(lǐng)先，航線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展、中轉(zhuǎn)功能顯著增強(qiáng)、口岸環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)營(yíng)主體作用更加突出、智慧綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快，全面實(shí)現(xiàn)“數(shù)智化、全球通、全鏈暢”綜合轉(zhuǎn)型升級(jí)。

??二、加快完善樞紐規(guī)劃布局

??（三）根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，適時(shí)啟動(dòng)《上海國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》修編工作，進(jìn)一步深化明確上海兩場(chǎng)功能定位。（責(zé)任單位：民航華東地區(qū)管理局、市交通委、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）

??（四）加快推進(jìn)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃修編，完善機(jī)場(chǎng)貨站布局規(guī)劃。整合浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有分散貨運(yùn)設(shè)施，加快形成“東西兩片區(qū)”布局。（責(zé)任單位：民航華東地區(qū)管理局、市規(guī)劃資源局、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）

??三、加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

??（五）推動(dòng)上海空港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，加快建成并投運(yùn)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)智能貨站、集中查驗(yàn)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，抓緊啟動(dòng)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)新東貨運(yùn)區(qū)快件和跨境電商貨物處理中心、亞太一站式航空物流中心等項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、東航集團(tuán)、上海海關(guān)、浦東新區(qū)政府、市發(fā)展改革委、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??（六）加快推進(jìn)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)第五跑道軍地協(xié)議簽訂、飛行程序調(diào)整等前期工作，推動(dòng)第五跑道盡快開放使用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、民航華東地區(qū)管理局、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、民航華東空管局）

??（七）持續(xù)完善上海兩場(chǎng)及周邊地區(qū)綜合交通規(guī)劃方案，加快推進(jìn)周鄧快速路、漕寶快速路、G15等機(jī)場(chǎng)地區(qū)對(duì)外道路通道項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通委、浦東新區(qū)政府）

??（八）鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)航空公司擴(kuò)大貨運(yùn)機(jī)隊(duì)規(guī)模，吸引國(guó)外航空公司加大在滬運(yùn)力投放力度，進(jìn)一步增強(qiáng)上海兩場(chǎng)貨運(yùn)保障能力。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委（市口岸辦）、民航華東地區(qū)管理局、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、基地航空公司）

??四、積極培育多元經(jīng)營(yíng)主體

??（九）支持國(guó)內(nèi)外航空公司、快遞物流企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體在上海設(shè)立總部或分撥中心，發(fā)展航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)，建設(shè)貨運(yùn)保障設(shè)施。吸引具有國(guó)際影響力的貨運(yùn)代理企業(yè)落戶上海，培育提升本地貨運(yùn)代理企業(yè)的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市交通委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、民航華東地區(qū)管理局、上海海關(guān)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）

??（十）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，布局建設(shè)前置倉(cāng)和集貨倉(cāng)，完善生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪黧w系，為冷鏈物流、跨境電商、電子芯片、生物醫(yī)藥等行業(yè)提供保障。支持航空物流企業(yè)立足上海布局建設(shè)海外貨站。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委（市口岸辦）、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市交通委、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、東航集團(tuán)）

??五、大力拓展增量市場(chǎng)業(yè)務(wù)

??（十一）加快打造通關(guān)便捷、資源配套、快速高效的空空中轉(zhuǎn)模式，不斷優(yōu)化中轉(zhuǎn)作業(yè)流程，提升機(jī)場(chǎng)地面保障能力。推動(dòng)中外航空公司強(qiáng)化貨運(yùn)中轉(zhuǎn)功能，積極對(duì)接需求、集聚資源，持續(xù)開發(fā)貨運(yùn)中轉(zhuǎn)產(chǎn)品，提升航空貨物中轉(zhuǎn)量。（責(zé)任單位：市交通委、市商務(wù)委（市口岸辦）、上海海關(guān)、民航華東地區(qū)管理局、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、東航集團(tuán)）

??（十二）大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)東方樞紐空鐵一體化規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)空鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)拓展。（責(zé)任單位：市交通委、民航華東地區(qū)管理局、中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)、東方樞紐集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、東航集團(tuán)、上港集團(tuán)）

??六、扎實(shí)做好貨物運(yùn)輸保障

??（十三）推動(dòng)航空物流、生產(chǎn)制造、跨境電商等企業(yè)合作，持續(xù)加大電子芯片、生物醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)品運(yùn)輸保障，加強(qiáng)對(duì)生活類跨境電商貨物的運(yùn)輸保障，關(guān)注工業(yè)品電商跨境發(fā)展新趨勢(shì)，不斷優(yōu)化上海航空口岸貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：市交通委、市商務(wù)委（市口岸辦）、市經(jīng)濟(jì)信息化委、基地航空公司）

??（十四）推動(dòng)航空物流、跨境電商等企業(yè)深化合作，建立服務(wù)跨境電商專屬平臺(tái)，組建跨境電商專屬運(yùn)輸機(jī)隊(duì)（自購(gòu)、租賃貨機(jī)），開設(shè)跨境電商專屬航線航班，服務(wù)上海口岸跨境電商貨物空運(yùn)需求。（責(zé)任單位：市交通委、市商務(wù)委（市口岸辦）、市國(guó)資委、民航華東地區(qū)管理局、東航集團(tuán)）

??（十五）深入推進(jìn)跨境電商貨物便利化運(yùn)輸試點(diǎn)，建設(shè)跨境電商貨物便利化收運(yùn)數(shù)字管理平臺(tái)。打響“出海優(yōu)品”活動(dòng)，舉辦“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”系列活動(dòng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委（市口岸辦）、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、東航集團(tuán)）

??七、提升樞紐智慧綠色水平

??（十六）加快建設(shè)中國(guó)（上海）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”航空物流公共信息平臺(tái)，不斷完善增強(qiáng)“空運(yùn)通”平臺(tái)功能。（責(zé)任單位：市商務(wù)委（市口岸辦）、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、東航集團(tuán)）

??（十七）加快推進(jìn)貨站設(shè)施智慧化改造，不斷提升航空貨物單證電子化率。支持機(jī)場(chǎng)、航空公司等經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)面向國(guó)際運(yùn)輸及跨境電商、生鮮冷鏈、鋰電池、生物醫(yī)藥等專業(yè)保障基礎(chǔ)設(shè)施。推廣使用自動(dòng)引導(dǎo)搬運(yùn)車（AGV）、自動(dòng)分揀系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備。（責(zé)任單位：民航華東地區(qū)管理局、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、東航集團(tuán)）

??（十八）加強(qiáng)航空貨物安檢、全景感知、無(wú)人化等領(lǐng)域的新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)完成一批上海兩場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)特種車輛新能源替代。（責(zé)任單位：民航華東地區(qū)管理局、市交通委、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、東航集團(tuán)）

??八、繼續(xù)做好航空資源保障

??（十九）結(jié)合航空貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展需求，爭(zhēng)取民航局在遠(yuǎn)程航線航權(quán)、二類稀缺航線航權(quán)等資源配置上給予傾斜，提升主基地航空公司在航線準(zhǔn)入和航權(quán)配置的優(yōu)先級(jí)，支持各航空公司聚焦主基地建設(shè)；增加一定日間貨郵航班時(shí)刻供給，增強(qiáng)貨運(yùn)航線航班和跨境電商貨物出口運(yùn)輸需求的匹配度；優(yōu)化航班審批流程，為航空公司開展貨運(yùn)加班和包機(jī)業(yè)務(wù)提供便利。（責(zé)任單位：民航華東地區(qū)管理局、市交通委、基地航空公司、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）

??（二十）推動(dòng)基地航空公司繼續(xù)做深做遠(yuǎn)歐美地區(qū)航線、做優(yōu)做強(qiáng)亞洲地區(qū)航線，并積極拓展“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的航線，進(jìn)一步增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈重點(diǎn)城市連接密度。（責(zé)任單位：民航華東地區(qū)管理局、市交通委、基地航空公司、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）

??九、全面改善樞紐運(yùn)營(yíng)環(huán)境

??（二十一）加強(qiáng)“智慧海關(guān)”建設(shè)，打造智享聯(lián)通的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索形成符合新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)需要的數(shù)字化監(jiān)管體系。推動(dòng)跨境電商進(jìn)口稅款電子支付和創(chuàng)新優(yōu)化退貨流程等業(yè)務(wù)改革。研究上海兩場(chǎng)之間國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，提高航空貨物的通關(guān)和中轉(zhuǎn)效率，進(jìn)一步壓縮航空口岸進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間。（責(zé)任單位：上海海關(guān)、市商務(wù)委（市口岸辦）、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）

??（二十二）探索實(shí)施航空貨運(yùn)管制代理人制度，加快建設(shè)具有安檢功能的專業(yè)型航空前置貨站，開展機(jī)場(chǎng)與貨站之間航空貨物地面駁運(yùn)安保試點(diǎn)。（責(zé)任單位：民航華東地區(qū)管理局、市交通委、市商務(wù)委（市口岸辦）、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、東航集團(tuán)）

??在上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和政企溝通；加強(qiáng)財(cái)政、土地、人才等政策支持，促進(jìn)航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)資源要素集聚整合；加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，推動(dòng)航空物流樞紐建設(shè)任務(wù)落實(shí)落地。

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