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關于印發美麗崇明建設三年行動計劃（2024—2026年）的通知

滬崇府辦發〔2025〕2號

各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局，區各直屬單位，在崇市屬有關部門：

??《美麗崇明建設三年行動計劃（2024—2026年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

上海市崇明區人民政府辦公室

2025年1月9日

美麗崇明建設三年行動計劃（2024—2026年）

??為貫徹落實《關于全面推進美麗上海建設　打造人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市的實施意見》《美麗上海建設三年行動計劃（2024—2026年）》，結合崇明實際，努力打造美麗上海崇明樣板，制定本行動計劃。

??一、 總體要求

??錨定2035年美麗上海總體建成戰略目標，攜手共建人與自然和諧共生的現代化美麗崇明。到2026年，國土空間開發保護格局不斷優化，綠色低碳發展深入推進，生態環境質量穩步提升，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境面貌明顯改善，生態安全有效保障，生態環境治理體系更加健全，形成美麗崇明建設的實踐范例。其中：碳排放強度完成市級下達目標；國控站點細顆粒物年均濃度力爭不高于25微克/立方米，重要水體水質優良比例保持在100%，受污染耕地和重點建設用地安全利用率保持100%，全面推進“無廢城市”建設；人均公園綠地面積保持穩定，綠色交通出行比例達到81.8%以上。

??二、重點任務

??（一）優化開發保護格局，實現空間之美

??1.加強生態空間管控。推動城鎮開發邊界劃定成果精準落地。落實“三線一單”生態環境分區管控制度，加強生態環境分區管控與國土空間規劃“一張圖”協同管控。

??2.推進世界級生態島建設。配合市級部門推進崇明世界級生態島建設第六輪三年行動計劃實施。堅持生態優先，探索“兩山”生態價值轉化機制。緊抓綠色農業，打造現代化農業示范高地。聚焦生態經濟，提升生態產業發展能級。聚焦民生保障，優化公共服務資源配置。持續推進農村人居環境優化提升，不斷提升村莊清潔水平。

??（二）加快綠色低碳轉型，實現發展之美

??3.建立碳排放雙控管理體系。根據市級部門工作部署，推動碳排放總量和強度雙控管理相關工作，落實碳排放雙控目標考核管理辦法及相關配套制度。編制區級溫室氣體排放清單，推進落實甲烷排放控制行動方案。

??4.持續推動能源結構優化。全面實施“光伏＋”工程，推廣可再生能源在建筑領域應用，穩步推進漁光互補項目建設，可再生能源裝機容量累計達100萬千瓦。推進長興島電廠更新改造，完成現有機組“煤改氣”清潔能源升級替代工作，開展天然氣摻混氫氣等低碳技術在燃氣發電和供熱中的試點，實施CCUS二期改造擴容，建成適配燃機的碳捕集裝置。配合推進江蘇—崇明電網線路建設，推進民房搬遷簽約等工作。

??5.持續實施產業結構調整。推進產業結構調整。推進企業清潔生產審核與改造。推進綠色制造示范單位建設。

??6.積極建設綠色交通體系。有序推進軌交崇明線、滬渝蓉高鐵建設。推進碼頭內設備和車輛新能源替代。持續推進新能源公交車更新購置與充電樁配建，有序推進新能源公交車更新，嚴格落實充電樁配建標準。

??7.推動城鄉建設低碳轉型。完成既有公共建筑節能改造20萬平方米，新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑全面按照綠色建筑三星級標準建設。規模化推進新建民用建筑執行超低能耗建筑標準建設。全力推行建筑“光伏+”應用。

??8.推動資源節約集約利用。抓好重點企業節能技術改造。推進重點用能企業能源管理體系建設。形成“一區一點”污水資源化利用示范。持續推進低效建設用地減量化。探索爐渣與建筑垃圾協同處置利用途徑，提升爐渣綜合利用率。

??（三）深化污染防治攻堅，實現環境之美

??9.持續深入打好藍天保衛戰。有序推進燃油鍋爐、窯爐清潔化改造，新建、擴建鍋爐爐窯原則上使用電或其他清潔能源。聚焦船舶工業等重點行業，推進企業VOCs源頭減排工作。組織實施高污染車輛路檢路查、機動車檢測機構整治、非道路移動機械監管、重點企業VOCs深化治理、揚塵管控、餐飲油煙管控等六大專項行動。加強內河船舶和江海直達船等大氣移動源執法檢查。推進實施建筑工地揚塵強化監管措施，建立多部門問題線索和處罰信息共享協同機制。重點信訪區域、環境敏感點周邊油煙凈化設施在線監控實現全覆蓋。推進寧靜小區試點建設。

??10.持續深入打好碧水保衛戰。全面推進雨污混接普查和整治，到2026年，實現排水用戶達標占比超過90%，排水分區達標占比超過80%。推進初雨調蓄設施建設。全面完成入河排污口排查溯源及整治。推進河道綜合整治，建設生態清潔小流域示范點。建設一批美麗幸福河湖。持續推進海域綜合治理，編制實施海洋垃圾清理行動方案。

??11.持續深入打好凈土保衛戰。開展農用地土壤重金屬污染源頭防治，對受污染耕地落實以“農藝調控、替代種植、土壤改良”為主要模式的安全利用措施，做好土壤和農產品質量安全的跟蹤監管。配合開展重點區域地下水環境狀況調查評估。

??12.強化固體廢物和新污染物治理。建成崇明區濕垃圾資源化處置利用中心，推進長興固體廢棄物資源化利用中心、堡鎮建筑垃圾分揀中轉站和廟鎮建筑垃圾資源化處理設施建設。強化餐廚廢棄油脂處置利用。全面加強建筑垃圾和土方消納管理，嚴厲打擊建筑垃圾違法違規處置行為。全面落實醫療廢物轉移電子聯單系統。持續開展“無廢細胞”建設。

??（四）建設生態宜居家園，實現人居之美

??13.提升城區人居環境品質。推進“美麗街區”建設，開展慢行交通體驗提升項目，創建慢行交通精品區域。

??14.深入推進公園城市建設。推進口袋公園新建改建。推進生態綠道建設。推動機關、企事業單位附屬綠地對社會開放共享。

??15.打造生態宜人美麗鄉村。出臺崇明區畜禽養殖污染防治規劃。鞏固推廣緩釋肥應用和病蟲害綠色防控技術示范。開展農業面源污染監測評估。到2026年，糧油作物秸稈綜合利用率保持在98%以上，農藥包裝廢棄物和農業薄膜回收率達到100%。

??（五）加強系統保護修復，實現生態之美

??16.筑牢城市自然生態屏障。配合市級部門完成崇明北湖自然保護地保護修復工程。開展森林資源普查工作，開展公益林質量檢查工作。持續實施長江“十年禁漁”，推動長江禁捕高標準落實。

??17.加強生物多樣性保護。全面實施生物多樣性保護戰略與行動計劃。完成長興島、橫沙島（崇明行政區域）生物多樣性調查。

??（六）維護生態環境安全，實現韌性之美

??18.加強供水安全保障。配合市級部門優化水源保護區劃分，加強水源地規范化建設。推進原水輸水系統二期工程建設，保障崇明島群眾飲用水安全。

??19.加強生物環境安全管理。實施崇明北沿區域互花米草治理項目。持續開展互花米草、一枝黃花、福壽螺等入侵生物整治工作。

??20.實施適應氣候變化行動。構建多災種和災害鏈監測預警“空、天、地”一體化網絡，完善氣候變化綜合觀測網絡和極端事件監測預警，推進崇明氣候宜居城市建設試點。加強氣候變化影響和風險評估，開展敏感領域和重點區域的氣候風險評估，深化氣候適應型城市試點建設。打造24個海綿城市建設示范項目。

??21.嚴密防控環境風險。配合開展典型新污染物環境健康風險調查評估，推進環境空氣污染健康風險評估試點。開展重點河道環境應急“一河一策一圖”試點。初步建成多層次多元化環境應急物資儲備體系。實施核技術利用分級分類監督管理，確保核與輻射安全，配合市級部門，推進高風險移動放射源在線監控系統升級改造，開展廠區內高風險移動放射源在線監控試點。

??（七）開展生態文化建設，實現人文之美

??22.培育弘揚生態文化。舉辦上海崇明生態島國際論壇，推動國際合作交流。參與生態文學研討，鼓勵參與創作生態文化作品。

??23.踐行綠色低碳生活方式。推進國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建。推進綠色商場復核與創建。推進生活垃圾分類投放點微更新、生活垃圾分類投放點專項更新，建設生活垃圾分類精品示范居住區。建設惠民回收服務點、示范型可回收物中轉站。推出一批生態旅游精品路線，推動一批生態型Ａ級景區提質升級。

??24.建立全民參與行動體系。推動碳普惠方法學、減排項目、減排場景，碳普惠消納渠道的實踐應用，鼓勵個人、企業集團積極參與碳普惠項目申報。擦亮崇明生態教育品牌，培育崇明“小生態人”。推進第二輪綠色學校復評和生態學校創建。推進生態環境志愿服務體系建設，建立區級生態環境志愿服務隊伍。深入開展愛國衛生運動，持續推進市級衛生健康示范街鎮建設。

??（八）推動綠色技術創新，實現科技之美

??25.加快推進綠色低碳科技發展。推進生態環境科技創新工作，支持減污降碳協同、新污染物治理等領域關鍵核心技術研發。配合推進上海市環境科學研究院崇明院區（長江口生態研究院）建設。

??26.強化生態環境治理數字賦能。建立完善現代化生態環境監測體系。開展智慧生態環境系統（二期）項目建設。大力推行非現場執法。推動生態環境領域數據有機融合，探索創建高質量生態數據應用場景。

??（九）推進共治共建共享，彰顯和合之美

??27.共建綠色美麗長三角。加強崇明—南通毗鄰地區生態環境共保聯治，健全區域大氣污染聯防聯控機制，強化水環境協同治理，加大對跨區域非法轉移處置固廢等環境行為的打擊力度。

??28.深化生態環境對口合作。深入推進長江經濟帶生態環境突出問題整改。充分發揮各高校在崇研究機構優勢，推進綠色低碳、污染治理、生態修復、生物多樣性保護等領域合作。

??29.共建清潔美麗世界。積極開展應對氣候變化、生物多樣性保護等領域國際交流合作。深化對外交流和國際展示，加大與聯合國有關機構的合作力度，打響世界級生態島國際知名度。

??（十）健全政策保障體系，實現善治之美

??30.加強生態環境法治保障。完善生態環境公益訴訟，深入推進生態環境損害賠償，定期篩查線索，依托“四長協同”聯席會議制度，探索補植復綠、增殖放流、公益勞動等替代修復方式。持續開展領導干部自然資源資產離任（任中）審計。

??31.強化政策供給。深化落實環境影響評價與排污許可證制度改革。配合構建上海排污權有償使用和交易制度。積極發展綠色金融，規范有序推進生態環境導向的開發模式創新。

??三、保障措施

??依托崇明區生態文明建設和世界級生態島建設推進工作領導小組，加強對美麗崇明三年行動計劃的統籌領導、協調推進和組織實施。各鄉鎮、各有關部門和單位按照職責分工落實年度工作任務，協同推進相關項目。每年開展美麗崇明建設三年行動計劃實施情況評估。各鄉鎮、各有關部門和單位定期上報本領域目標、任務和工程進展及完成情況，配合做好年度跟蹤評估和終期評估。

上海市各區產業扶持政策公益咨詢電話：021-64398555