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關于印發《青浦區低空經濟產業高質量發展行動方案（2024—2027年）》的通知

青府辦發〔2024〕31號

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各委、辦、局，各有關單位：

??經區政府同意，現將《青浦區低空經濟產業高質量發展行動方案（2024—2027年）》印發給你們，請認真參照執行。

??上海市青浦區人民政府辦公室

??2024年12月31日

青浦區低空經濟產業高質量發展行動方案（2024—2027年）

??為深入貫徹落實國家及上海市關于低空經濟發展的決策部署，推進新型工業化，培育新質生產力，搶抓低空經濟產業密集創新和高速增長的戰略機遇，推動青浦區低空經濟產業高質量發展，結合青浦區低空經濟產業現狀和發展優勢，制定本行動方案。

??一、主要目標

??到2027年，建立以工業級無人機、電動垂直起降航空器（eVTOL）和新能源及先進通航飛機等低空新型航空器的研發制造、總部經濟、適航審定、商業應用為發展核心的產業集聚區，推動形成低空研發和生產相轉化、制造和服務相融合、應用和產業相促進的發展格局，發展成為智慧城市空中交通先導區、長三角低空經濟產業高地和低空經濟運營推進區，打造有影響力的低空經濟產業綜合承載區。

??——領軍企業持續壯大。建設“1+4”低空經濟特色產業園。引育5家以上工業級無人機、eVTOL、新能源及先進通航飛機研發制造、運營服務及關鍵配套產業的領軍企業落地發展。引導50個以上低空產業鏈項目在青浦落地，打造系列標志性產品，產業匯聚成鏈，低空經濟上下游產業鏈累計投資超60億元。

??——產業能級大幅躍升。重點構建以低空研發、制造、測試產業和總部經濟產業為核心，以低空飛行產業和低空保障產業為支撐，以低空創新服務業和低空文旅商貿業為特色的產業格局，加快產業集聚發展，產業規模達200億元以上。

??——基礎設施基本完善。在長三角區域開通跨省域航線，為建設成為全國低空省際通航城市夯實基礎。網格化布局50個以上分布式起降場、起降點等起降設施以及通信、導航、能源、氣象等新型設施，構建安全高效、互聯互通的地面基礎設施網絡。

??——應用場景豐富多元。實現物流運輸、應急救援、載人交通、低空文旅、智慧城市等新興領域的“100+”低空飛行服務應用，形成商業模式。鼓勵本區企業在長三角生態綠色一體化發展示范區乃至全國范圍開展商業應用。

??——創新能力顯著提升。布局建設一批市級創新平臺，新增市級及以上創新平臺5家。推動建立檢驗檢測中心、飛行培訓中心等相關機構，持續提升低空飛行服務綜合保障效能。

??二、重點任務

??（一）領軍企業培育行動

??1.培育整機研發制造領軍企業。引育一批工業級無人機、eVTOL和新能源及先進通航飛機領軍企業。重點研制中遠程大載重低空物流無人機，支持研制4-6座載人eVTOL、19座及以下新能源及先進通航飛機等機型，推動產業鏈上下游企業協同發展。（區經委、區發改委、華新鎮、白鶴鎮、練塘鎮、青浦工業園區、西虹橋公司、新城公司）

??2.培育關鍵配套領軍企業。壯大一批低空領域研發測試、零部件配套、分系統開發領域競爭力強、成長性好的專精特新企業和單項冠軍企業，支持企業做大做強。加強原材料、元器件/零部件、三電系統、飛控系統、氫能動力、任務載荷等關鍵配套產業布局。鼓勵青浦存量企業做強做大，并支持企業參與低空經濟新賽道。（區經委、區發改委、區科委、白鶴鎮、練塘鎮、青浦工業園區、新城公司）

??3.培育低空運營服務領軍企業。培育一批低空運營服務領軍企業，以商業應用為導向，支持企業申請民用無人駕駛航空器運營合格證及通用航空經營許可。加快建設低空飛行運營服務體系，支持發展航空銷售及貿易，加強供需聯動，促進低空研發制造業與運營服務業融合發展。（區經委、區發改委、區商務委、區建管委、徐涇鎮、西虹橋公司）

??（二）產業能級躍升行動

??4.打造低空經濟特色園區。加大低空經濟特色園區的培育建設力度，打造覆蓋技術研發、生產制造、運營保障等多元業態、差異化發展的“1+4”低空經濟產業園區。“1”指總部集聚區：在青浦西虹橋區域，全力打造總部經濟產業園，集聚北斗西虹橋基地創新要素，構建低空智聯基地。“4”指4個產業拓展區：在青浦工業園區區域，依托現有智能制造、新材料、新能源等產業基礎，全力打造集研發測試、制造維修于一體的低空經濟產業集聚園；在白鶴鎮區域，重點打造基于電動垂直起降飛行器智造、運營及測試的低空制造產業園；在練塘鎮區域，重點發展多元化低空制造產業園，包括工業級無人機、電動垂直起降飛行器、浮空器、直升機等，建設低空飛行器試飛測試基地；在華新鎮區域，基于現有物流產業集群，發展低空物流裝備產業。（區經委、區發改委、區商務委、區建管委、區規劃資源局、華新鎮、白鶴鎮、練塘鎮、青浦工業園區、西虹橋公司）

??5.搭建產業協同創新平臺。建立產業鏈協同發展機制，推動低空產業鏈內部各環節深度融合，支持整機企業與零部件企業加強協作，提升產業鏈韌性和安全水平。推動北斗導航等優勢產業與低空經濟產業融合發展，支持新一代信息技術、新能源動力、人工智能等領域優勢龍頭企業提供系統集成解決方案。鼓勵領軍企業對接科研院校，加強產學研合作和技術創新，積極打造國家級、市級創新聯合體、重點實驗室等，推動低空經濟領域研發及科技創新成果應用。（區經委、區科委、區數據局、青浦工業園區、西虹橋公司）

??6.構建對外聯動發展格局。加強對外聯動和創新合作，打造互補發展、共商共贏的低空經濟發展格局。支持產業鏈上下游企業合作開拓國內外市場，輸出系統解決方案。鼓勵跨國公司、國外科研機構等在青浦區建設前沿技術研發中心，支持相關企業在海外布局開展研發設計、飛行驗證和適航取證，擴大國際市場優勢。立足長三角區域，加強與全國各地區協同和資源共享。（區經委、區發改委、區科委）

??7.舉辦低空經濟展會論壇。依托國家會展中心，策劃舉辦低空產業展會和論壇，加快匯聚龍頭企業、國內外知名行業組織、科研機構、投融資機構等。邀請行業領袖、專家學者就低空經濟發展趨勢、技術創新、政策環境等提供智庫支持，推動融合交流合作，推介青浦低空產業發展成效。（區商務委、區發改委、區經委、區科委、西虹橋公司）

??8.完善低空經濟功能平臺。圍繞低空經濟發展，積極布局技術研發中心、檢驗檢測中心、標準研究中心等一批專業服務中心和功能平臺，加快建設低空飛行檢測、低空智聯網測試、無人機安全性仿真等適航保障體系。支持科研院所、協會組織及企業參與制定地方標準、行業標準、國家標準。（區經委、區建管委、區發改委、區市場監管局、西虹橋公司）

??（三）基礎設施建設行動

??9.規劃布局起降及保障設施。結合低空航路航線劃設、產業發展、場景應用等實際需求，積極配合市級部門開展通用機場規劃研究，參與起降設施規劃方案制定，適時啟動區內“設施網”的規劃和建設，構建多場景、多層次的起降點網絡，實現通航飛機與無人機的兼顧使用。有序推進機庫、導航通信設施、氣象設施、能源設施、航材維修保障平臺等地面保障設施。（區規劃資源局、區建管委、區發改委、區經委、區氣象局）

??10.探索建設航路及服務機制。積極配合上海市開展低空航路航線劃設研究工作，完善全區“航路網”布局，統籌利用城市和區域低空空域資源。探索建立區低空飛行服務站，為低空用戶提供飛行活動計劃申請、航行情報等“一站式”服務，實現“服務網”全覆蓋。（區建管委、區發改委、區經委、區規劃資源局、區公安分局）

??11.統籌融合通信及感知網絡。加強“空聯網”建設，加快新一代信息技術、北斗導航、衛星互聯網、雷達等技術融合，以應用場景需求為牽引，務實有序推進滿足本地區低空飛行器應用需求的低空智聯網建設，推動實現低空飛行數據互聯互通，提升低空感知與通信服務能力。（區經委、區發改委、區數據局、區公安分局）

??（四）應用場景拓展行動

??12.構建低空工業物流新體系。以市場需求為牽引，發揮快遞物流企業集聚優勢，以工業級無人機為發展核心，開展物流B2B無人機貨運試點，建設多層次低空物流樞紐體系，打造低空物流先行區，并逐步開展跨區、省際及長三角區域物流運輸。探索發展低空物流配送場景，因地制宜有序開展高附加值快遞等領域低空無人機寄遞商業應用。（區商務委、區建管委、區經委、區規劃資源局、青浦海關、華新鎮、青浦工業園區）

??13.發展城市空中交通新業態。積極申報國家智慧空中交通試點城區，鼓勵企業在青浦新城范圍內開展城市低空場景應用，引導企業在虹橋樞紐、滬蘇湖鐵路練塘站等站點與其他商務區之間開展商業接駁，推動企業開展長三角城市空中交通示范，為大眾提供城內城際快捷出行方案。（區建管委、區商務委、區規劃資源局、區文旅局、區新城發展辦、朱家角鎮、練塘鎮、金澤鎮、青浦工業園區、西虹橋公司）

??14.培育低空文旅消費新動能。引導支持發展各類低空經濟新興消費項目，開發和推廣景區低空觀光、旅游體驗等多元化低空旅游產品，打造長三角旅游精品航線。實現低空飛行與文化旅游、飛行培訓、科普研學、節慶賽事的融合發展，培育航空文化旅游消費市場。（區文旅局、區科委、區公安分局、區體育局、區文旅公司）

??15.賦能低空智慧城市新發展。深化低空綜合平臺應用，完善低空飛行器指揮調度體系。支持企業參與應急救援、智慧巡檢、城市測繪、智慧農業等領域的應用。推動低空飛行器在公共服務領域服務應用，常態化組織相關單位加強供需對接，拓展應用場景，探索形成可持續的商業模式和成熟的服務方案。（區經委、區農業農村委、區建管委、區衛健委、區公安分局、區規劃資源局、區水務局、區應急局、區數據局、區氣象局、區城運中心）

??（五）支撐體系建設行動

??16.夯實人才隊伍基礎。建立健全低空經濟人才引育機制，對符合條件的人才給予高層次人才購房補貼、青年人才租房補貼等政策支持，在落戶、安居、子女入學、醫療等方面給予重點保障，并探索形成飛行培訓等方面的專項支持舉措。圍繞研發設計、適航審定、飛行管理、運營服務、檢驗檢測等領域人才需求，規劃建設專業科研院所，支持本區中高職院校和培訓機構開設新專業。鼓勵企業定向人才委培，提供實訓場景。通過政產學研用聯動，引入和培育一批低空領域行業領軍人才等各層次專業人才及科技創新團隊，強化人才隊伍支撐。（區人才局、區經委、區科委、區人社局、區教育局）

??17.強化金融服務支撐。完善低空經濟金融服務體系，引導區級產業創投基金向低空經濟產業傾斜，打造專業高效的投融資對接平臺。支持頭部企業和項目做大做強，扶持低空經濟中小型企業健康發展，鼓勵本區金融機構積極開展低空金融、低空保險等業務，多渠道助力企業和項目創新發展。（區發改委、區國資委、區財政局、青浦工業園區、西虹橋公司、青發集團）

??三、保障措施

??加強統籌協調，成立青浦區低空經濟產業高質量發展工作專班，加強對全區低空經濟產業發展的統籌協調，細化落實各相關單位職責分工，推進低空經濟重大項目建設，督導工作任務有效落實。加大政策支持，制訂青浦區低空經濟產業高質量發展專項扶持政策，有效配套保障低空產業重點任務，優化專項資金、辦公場所、建設用地等要素資源支持，打造具有競爭力的低空經濟產業發展政策體系。提升安全保障，強化安全風險管理，建立健全低空飛行測試及應用的風險防范機制，制定應急預案，開展應急演練，提升城市空中交通安全保障能力，安全有序推進低空產業集聚發展。

上海市青浦區低空經濟產業扶持政策公益咨詢電話：021-64398555